Теоретические аспекты маркетинга, маркетинг в социальной сфере

В развитых странах со сложившейся рыночной экономикой создана разветвленная система социальных услуг, предлагаемых населению в различных формах. В большинстве стран ими охвачены практически всё жители. Растет информированность граждан и общества о состоянии рынка товаров и услуг. Рынки насыщаются всевозможными товарами. Следовательно, улучшается качество жизни и изменяется образ жизни. Особенностью системы является гибкость, которая выражается в изменении её форм и видов в зависимости от отмирания старых или появления новых социальных услуг.

Что касается перспективы развития рынка социальных услуг в Саратове и в России то в течение последних лет в Саратовской области, как и в России в целом, наблюдается рост потребности в социальном обслуживании, который обусловлен увеличением численности лиц пожилого возраста и инвалидов, ростом социального неблагополучия. Предполагается, что этот рост сохранится и в ближайшем будущем. Вместе с тем возможности развития системы социального обслуживания и удовлетворение возрастающих потребностей в социальных услугах в настоящее время во многом определяются сложившимися экономическими и организационно-правовыми условиями.

Сегодня, когда в целом система социального обслуживания построена и действует достаточно успешно, возникла новая, сложная задача — создать реальный рынок социальных услуг, расширить возможности клиентов при выборе форм и методов обслуживания. В этом раскрывается актуальность темы данной работы.

Социальные услуги направлены на создание максимально благоприятных условий для нормального функционирования, прежде всего семьи как основной ячейки общества, что немаловажно в современных условиях развития социальной сферы в России и г. Саратове в частности.

Цель проекта: выявление практик маркетинга социальных услуг на муниципальном уровне.

Для достижения данной цели ставились задачи:

- изучить теоретические основы маркетинга социальных услуг;

- проанализировать современное состояние маркетинга социальных услуг на муниципальном уровне;

- Провести анализ отечественного и зарубежного опыта развития маркетинга социальных услуг;

- провести исследование методом кейс-стади в ЦСОН Заводского района г. Саратова;

- Способствовать адаптации передовых технологий к местным условиям;

- создание на базе МОУ – Лицей №2 г. Саратова волонтерской группы для оказания социальных услуг людям престарелого возраста, инвалидам, малоимущим семьям и детям в которых они воспитываются.

В данном проекте анализируются место и роль социальных услуг, виды и функции маркетинга услуг, деятельность основных фирм и организаций в России, и за рубежом, организация работы посредников, их взаимоотношения с клиентами, размеры и форма оплаты социальных услуг. На примере отдельного случая (кейс-стади) в ЦСОН Заводского района г. Саратова делается попытка обобщить опыт данной организации в сфере маркетинга социальных услуг и выявить практики маркетинга социальных услуг на муниципальном уровне.

Предметом исследования в проекте, является рынок социальных услуг на муниципальном уровне.

Объектом исследования в данной работе выступают практики оказания социальных услуг ЦСОН Заводского района г. Саратова.

Проведя анализ и изучив данные, опираясь на комплекс методов, была разработана практическая часть данного проекта. Использованный комплекс методов в работе включает теоретические и эмпирические методы: теоретический анализ социальной, психолого-педагогической, юридической литературы по исследованию изучаемых проблем, отчеты статистического управления, анализ внедрения маркетинговых услуг в социальной сфере, интервьюирование, собеседование, методы качественного анализа результатов и анализ полученных в ходе исследования данных.

Результатом исследования и самого проекта являются практические рекомендации по совершенствованию маркетинговой деятельности в сфере социальных услуг, создание волонтерской группы на базе МОУ – Лицей №2 г. Саратова для оказания социальных услуг людям престарелого возраста, инвалидам, малоимущим семьям и детям в которых они воспитываются.

В проекте использовалась научная, методическая, учебная, периодическая, справочная и другая литература. Источниками информации также явились годовой отчет ЦСОН за 2005 – 2008 г. г. , Устав и Положение Центра. При написании работы использовалась и литература ЦСОН Заводского района, и библиотеки им. Зарубина, и областной библиотеки.

Глава 1. Теоретические аспекты маркетинга, маркетинг в социальной сфере

Маркетинг — это удивительное сочетание строгой науки и виртуозного искусства эффективной работы на рынке. Маркетинг очень молод (ему еще нет и ста лет), но это не означает, что методы разработаны лишь в последние десятилетия. Некоторые из них существовали с незапамятных времен: реклама, известная едва ли не столько же, сколько существует человек; попытки продвижения товаров на рынок, возникшие вместе с товаром. Методы были разрознены, существовали и развивались сами по себе. А потом бурное развитие рыночных отношений, подкрепленное взрывом научно-технического прогресса, перевернуло неторопливое течение времени. Рынок (market) и породил новое течение в науке управления — маркетинг (marketing)

Первоначально понятие «маркетинг» вошло в обиход в США: в Пенсильванском университете в 1901—1905 гг. читался курс лекций под названием «Маркетинг продуктов», а в университете штата Висконсин в 1910 г. преподавались «Методы маркетинга».

В 20—30-х годах стали появляться публикации по маркетинговой проблематике. В них, в частности, в работах Е. Маккарти, выделялись четыре важнейших элемента маркетинга: «товар» («product»), «цена» («price»), «рынок, или рыночное пространство» («place»), «стимулирование спроса и продвижение товара» («promotion») .

И все же начало широкого распространения и интенсивного изучения идей маркетинга относится к 50-м годам текущего столетия. Именно в это время в США и других, индустриально развитых странах стал формироваться «рынок покупателя», который характеризуется приоритетным положением покупателя по отношению к продавцу.

Однако до середины 60-х годов маркетинговая деятельность была направлена главным образом на решение проблемы сбыта произведённых товаров, причем предприниматели ориентировались не на потребности рынка, а на свои производственные возможности.

Современный же маркетинг ставит производство товаров и оказание услуг в прямую зависимость от рынка, от непосредственного потребителя товаров и услуг и даже от возможности сформировать предпочтения последнего.

Причины этого таятся, как во внешних, так и во внутренних факторах:

- возросший уровень жизни и уровень располагаемого дохода;

- изменившиеся социальные стандарты, в первую очередь, в образовании, культуре и пристрастиях и т. д.

Маркетинг не противоречит стремлению к социальной справедливости, поскольку его основной принцип - ориентация на потребности. Маркетинг уважает и защищает права потребителя.

В современной России маркетинг активно развивается. Он быстро завоевал прочные позиции во всем мире, где функционировала рыночная экономика. На маркетинг ежегодно во всех развитых странах тратятся миллиарды долларов, большинство предпринимателей понимают, что экономия на маркетинге обернется неисчислимыми убытками. Основная масса предпринимателей и менеджеров считают, что маркетинг органически неотделим от бизнеса и незаменим в условиях конкуренции.

В зависимости от угла зрения исследователей даются различные дефиниции, в том числе следующие: «орудие управления коммерческой деятельностью», «система управления сбытовой деятельностью», «философия бизнеса», «методология выработки хозяйственных решений в условиях рынка», «научная дисциплина, изучающая закономерности рыночного спроса и покупательских предпочтений» и другие. В своей совокупности эти трактовки, думается, содержат основные принципы, характеризующие главные направления развития стратегии эффективного предпринимательства:

- овладение определенной частью рынка и обеспечение эффективной реализации товаров и услуг;

- организация процесса создания новой продукции и услуг;

- совершенствование системы и методов сбыта и распределения товаров и услуг; - регулярный контроль всех маркетинговых операций по критерию «затраты - результаты»;

- исправление ошибок и недостаточно обоснованных решений.

Среди маркетологов до сих пор не существует единого, общепринятого, «официального» мнения по определению маркетинга. Мы считаем, что более точным и ёмким определением маркетинга является определение, данное Филиппом Котлером, и присоединяемся к его мнению.

На сегодня существует порядка 2000 определений маркетинга, вот некоторые из них, наиболее емкие и хорошо раскрывающие суть:

Один из ведущих и самых известных специалистов в области маркетинга, доктор философских наук, профессор международного маркетинга Высшей школы менеджмента Северо-Западного университета (США) Филипп Котлер (Philip Kotler) дает следующее определение маркетинга:

Маркетинг – социальный и управленческий процесс, с помощью которого отдельные лица и группы лиц удовлетворяют свои нужды и потребности посредством создания товаров и потребительских ценностей и взаимообмена ими друг с другом.

Маркетинг - теория управления фирмой, ее производственно-сбытовой и научно-технической деятельностью, направленная на получение максимальной прибыли посредством учета рыночных условий и активного влияния на них, ориентированная на удовлетворение потребностей конкретных потребителей.

С одной стороны, маркетинг — это концепция, которая заключается в том, чтобы "предвидеть, идентифицировать и с пользой для производителя удовлетворять потребности покупателей".

С другой стороны, маркетинг — это практический инструмент, позволяющий "производить то, что надо, там, где надо, когда надо и по цене, какой надо".

В термин «маркетинг» специалисты вкладывают двоякий смысл: это и одна из функций управления, и цельная концепция управления в условиях рыночных отношений и включающая в себя определенные виды деятельности и методы:

- по исследованию рынка товаров или услуг;

- по мотивации покупателей вести себя на рынке так, а не иначе.

Становление маркетинга в России сталкивается со сложностями сложности, связанными с:

- отсутствие стандартов;

- отсутствие информации;

- плохо развита инфраструктура;

- отсутствие специалистов

В развитой рыночной экономике существует постоянное взаимодействие спроса и предложения: спрос рождает предложение, а предложение развивает спрос. В основе маркетинговой системы регулирования лежит закон спроса, распределение товара между потребителями, по выражению "отца" теории экономики П. Самуэльсона, по их кошельку. Этот принцип заложен в основу товарной политики фирмы: «Производить и продавать товар, который пользуется спросом».

Основными субъектами рыночной экономики являются домохозяйства и фирмы. Домохозяйства предъявляют спрос на потребительские товары и услуги, выступая одновременно поставщиками экономических ресурсов. Фирмы предъявляют спрос на ресурсы, предлагая, в свою очередь, потребительские товары и услуги. Поведение основных экономических агентов может быть выражено кругооборотом спроса и предложения

Эта модель кругооборота несколько идеализирует реальную действительность. Во-первых, она не учитывает накопления, как экономических благ, так и денежных ресурсов, а так же то, что какие-то ресурсы могут выпадать из процесса оборота. Во-вторых, схема абстрагируется от роли государства. Роль государства в современном мире весьма многообразна, поскольку оно влияет как на агентов рыночной экономики, так и на рынки продуктов, факторов производства, кредита.

Модель экономического кругооборота имеет важное значение не только для понимания механизма функционирования рыночной экономики, но и для исследования специфики функционирования различных экономических систем.

Таким образом, маркетинг - это процесс планирования и управления разработкой изделий и услуг, ценовой политикой, продвижением товаров к потребителю и сбытом, чтобы достигнутое таким образом разнообразие благ приводило к удовлетворению потребностей, как отдельных личностей, так и организаций. Исходя из этого, можно выделить следующие основные принципы маркетинга:

1. Тщательный учет потребностей, состояния и динамики спроса и рыночной конъюнктуры при принятии экономических решений.

Проблема в том, что потребители зачастую не знают, что именно они хотят. Они хотят лишь как можно лучше и быстрее решить свои проблемы. Поэтому одна из главных задач маркетинга - понять, что хотят потребители.

2. Создание условий для максимального приспособления производства к требованиям рынка, к структуре спроса (причем исходя не из сиюминутной выгоды, а из долгосрочной перспективы).

3. Воздействие на рынок, на покупателя с помощью всех доступных средств, прежде всего рекламы.

Маркетинг вписывается в рыночный механизм, позволяя оптимизировать взаимный поиск продавца и покупателя, стимулировать спрос, использовать в качестве регулятора рыночных процессов цену и другие рыночные инструменты, ориентировать производство на интересы рынка. Тем самым маркетинг снижает степень стихийности развития рынка. Он формирует систему изучения, и прогнозирования рынка обеспечивая его ''прозрачность" и предсказуемость развития

Однако это становится реальным тогда, когда производитель располагает возможностью систематически корректировать свои научно-технические, производственные и сбытовые планы в соответствии с изменениями рыночной конъюнктуры, маневрировать собственными материальными и интеллектуальными ресурсами, чтобы обеспечить необходимую гибкость в решении стратегических и тактических задач, исходя из результатов маркетинговых исследований. При этих условиях маркетинг становится фундаментом для долгосрочного и оперативного планирования производственно-коммерческой деятельности предприятия, составления экспортных программ производства, организации научно-технической, технологической, инвестиционной и производственно-сбытовой работы коллектива предприятия, а управление маркетингом - важнейшим элементом системы управления предприятием.

Задачи маркетинга:

- минимизация усилий по сбыту продукции;

- производить нужно не то, что можно произвести, а то, что будет потребляться.

Стратегия маркетинга - это генеральная программа маркетинговой деятельности на целевых рынках. Она включает главные направления маркетинговой деятельности организации и инструментарий комплекса маркетинга (маркетинг-микс), с помощью которого разрабатывают и осуществляют маркетинговые мероприятия для достижения поставленных целей. Стратегия маркетинга показывает, с каким продуктом, на какие рынки, с каким объемом продукции следует выходить для достижения поставленных целей. Выбор маркетинговой стратегии осуществляется в несколько этапов. Прежде всего, выявляются конкурентные преимущества организации. Для оценки возможности успешного выхода компании на рынок сопоставляются данные анализа внешней и внутренней среды, и на их основе проводится сравнение характеристик данной организации с аналогичными характеристиками конкурентов, а также с ожиданиями потребителей и партнеров. Организация определяет сильные и слабые стороны, что помогает ей выделить не направления, в которых она может добиться успеха, оценивает возможности и угрозы потенциальных рынков, что помогает определить факторы, необходимые для успеха на рынке. Сравнение потенциально успешных направлений и важных для успеха факторов дает организации представление о собственных конкурентных преимуществах и делает возможным выработку стратегий. Далее следует разработка базовой стратегии, то есть краткое описание того, как организация собирается достичь своих целей на глобальном рынке. Опираясь на принятую базовую стратегию, руководство компании проводит анализ подразделений организации на всех уровнях: от общекорпоративного, где существует ряд крупных хозяйственных подразделений, через уровни стратегических хозяйственных подразделений (СХП), каждое из которых состоит из ряда линий продуктов, до уровня линий продуктов, где каждая линия рассматривается. Стратегия маркетинга определяет, как нужно применять структуру маркетинга, чтобы привлечь и удовлетворить целевые рынки и достичь целей организации. В решениях о структуре маркетинга главное - планирование продукции, сбыт, продвижение и цена. Четыре подхода к планированию стратегии представлены в следующих подразделах: матрица возможностей по товарам/рынкам, матрица "Бостон консалтинг труп", воздействие рыночной стратегии на прибыль (PIMS) и общая стратегическая модель Портера. В рамках всех этих подходов организация отдельно оценивает и использует все свои возможности, товары и направления деятельности. На основе этих оценок распределяются усилия и ресурсы компании, а также разрабатываются соответствующие стратегии маркетинга.

1. Матрица возможностей по товарам/рынкам

Матрица возможностей по товарам/рынкам предусматривает использование четырех альтернативных стратегий маркетинга для сохранения и/или увеличения сбыта: проникновение на рынок, развитие рынка, разработка товара. Выбор стратегии зависит от степени насыщенности рынка и возможности компании постоянно обновлять производство. Две или более стратегии могут сочетаться. Стратегия проникновения на рынок эффективна, когда рынок растет или еще не насыщен. Стратегия развития рынка эффективна, если: организация стремится расширить свой рынок; в результате изменения стиля жизни и демографических факторов возникают новые сегменты на рынке; для хорошо известной продукции выявляются новые области применения. Стратегия разработки товара эффективна, когда организация имеет ряд успешных торговых марок и пользуется приверженностью потребителей. Она разрабатывает новые или модифицированные товары для существующих рынков. И делает упор на новые модели, улучшение качества и другие мелкие инновации, тесно связанные с уже внедренными товарами реализуя их потребителям, лояльно настроенным по отношению к данной компании и ее торговым маркам [15, с. 192].

2. Матрица Бостон консалтинг груп

Матрица "Бостон консалтинг груп" позволяет компании классифицировать каждую ассортиментную группу по ее доле на рынке относительно основных конкурентов и темпам годового роста отрасли. В основе матрицы лежит предположение, что чем больше доля подразделения на рынке, тем ниже относительные издержки и выше прибыль в результате экономии от масштабов производства, накопления опыта и улучшении позиции при заключении сделок.

Матрица выделяет четыре типа подразделений: "звезды", "дойные коровы", "трудные дети" и "собаки" и предполагает стратегии для каждого из них. "Звезда" занимает лидирующее положение в развивающейся отрасли. Основная цель - поддержать отличительное преимущество организации в условиях растущей конкуренции. "Звезда" дает значительную прибыль, но требует больших объемов ресурсов для финансирования продолжающегося роста. По мере того как развитие отрасли замедляется, "звезда" превращается в "дойную корову". "Дойная корова" занимает лидирующее положение в относительно зрелой или сокращающейся отрасли. Это подразделение обычно имеет преданных приверженцев из числа потребителей, и конкурентам их сложно переманить. "Трудный ребенок" незначительно воздействует на рынок в развивающейся отрасли. Поддержка со стороны потребителей незначительна, отличительные преимущества неясны, ведущее положение на рынке занимают товары конкурентов. "Собака" - это подразделение с ограниченным объемом сбыта в зрелой или сокращающейся отрасли. Несмотря на достаточно длительное присутствие на рынке, ему не удалось привлечь к себе достаточное количество потребителей, и он существенно отстает от конкурентов по сбыту, образу, структуре издержек и т. д.

3. Программа воздействия рыночной стратегии на прибыль.

Программа воздействия рыночной стратегии на прибыль (PIMS), осуществляемая Институтом стратегического планирования, предполагает сбор данных от ряда корпораций для того, чтобы установить взаимосвязь между различными экономическими параметрами и двумя характеристиками функционирования организации: доходом от инвестиций и движением наличных средств. Информация собирается подразделениями и агрегируется по отраслям. Анализируя общие данные по отрасли, организация может определить воздействие различных маркетинговых стратегий на функционирование.

4. Общая стратегическая модель Портера

Общая стратегическая модель Портера рассматривает две основные концепции планирования маркетинга и альтернативы, присущие каждой из них: выбор целевого рынка (в рамках всей отрасли или отдельных сегментов) и стратегическое преимущество (уникальность или цена). Объединяя эти две концепции, модель Портера идентифицирует следующие базовые стратегии: преимущество по издержкам, дифференциация и концентрация.

Используя стратегию преимущества по издержкам, фирма ориентируется на широкий рынок и производит товары в большом количестве.

При помощи массового производства она может минимизировать удельные издержки и предлагать низкие цены. Используя стратегию дифференциации, фирма нацеливается на большой рынок, предлагая товар, который рассматривается как выделяющийся. Компания выпускает привлекательный для многих товар, который, тем не менее, рассматривается потребителями как уникальный в силу его дизайна, характеристик, доступности, надежности и т. д.

В отличие от матрицы "Бостон консалтинг груп" и программы PIMS согласно модели Портера небольшая фирма может иметь прибыль, концентрируясь на какой-либо одной конкурентной "нише", даже если ее общая доля на рынке будет незначительной. Фирме не обязательно быть большой, чтобы иметь хорошие показатели

Проанализировав изложенный материал можно выделить следующие отраслевые виды маркетинга:

- маркетинг сферы услуг, где сочетаются цели производственного и торгового маркетинга (поскольку производство, продажа и потребление услуг концентрируются во времени и в пространстве), но в то же время имеется своя специфика (нематериальность услуг, неспособность услуг к хранению и т. п. );

- маркетинг интеллектуального продукта (в том числе маркетинг информационного продукта и информационных технологий), когда продукт может иметь нематериальную форму, и используются особые формы его реализации и сервиса;

- международный маркетинг, предметом которого является внешнеэкономическая деятельность;

- маркетинг финансово-кредитного продукта и страхового дела, а также маркетинг ценных бумаг, продуктом которого являются различные формы биржевой и финансовой деятельности;

- социальный маркетинг.

Оливер Холмс определяет, что социальный маркетинг предполагает выполнение ряда шагов для донесения товаров, услуг, программ или информации до общественности, или определенной группы людей в определенных слоях общества. Его целью является решение существующей социальной проблемы. Для этого люди должны знать о существовании полезного для них продукта, услуги или программы, о том, кому они предназначены, как и где они могут получить то, что им нужно (или же как они могут помочь другим людям получить это), как этим пользоваться и в каком смысле им это может быть полезно. Так, социальный маркетинг (social marketing) - это вид маркетинга, заключающегося в разработке, реализации и контроле социальных программ, направленных на повышение уровня восприятия определенных слоев общественности неких социальных идей, движений или практических действий.

Социальный маркетинг преследует самые различные цели: достижение понимания (питательных ценностей продуктов питания); побуждение к единовременному действию (участие в компании массовых прививок); стремление изменить поведенческие привычки (пользование автомобильными ремнями безопасности); изменение основополагающих представлений (у работодателей, что труд инвалидов также может быть высокоэффективным). При разработке стратегий социальных перемен используется обычный процесс планирования маркетинговой деятельности: определяются цели социальных изменений; далее проводится анализ убеждений, отношений, ценностных представлений и поведенческих проявлений определенного общественного слоя; оцениваются варианты осуществления коммуникаций с данным общественным слоем, доведения до него планируемых мероприятий; наконец, разрабатывается план маркетинга и создается маркетинговая организация, реализующая и контролирующая его выполнение. Как правило, социальный маркетинг используется государственными и общественными организациями. Таким образом, социальный маркетинг — это изучение и формирование потребностей покупателей и удовлетворение их более эффективными методами, чем конкуренты, при условии повышения благосостояния всех членов общества. При этом под благосостоянием понимается совокупность материальных, духовных, социальных благ, которыми владеет субъект благосостояния и которые использует для удовлетворения своих потребностей. Социальный маркетинг представляет собой механизм согласования потребностей и интересов потребителей, потребностей и интересов предприятия и потребностей и интересов общества. Такое понимание социального маркетинга сложилось в процессе эволюции его назначения.

Термин «социальный маркетинг» был впервые использован в 1971 г. Он обозначал попытку применения принципов маркетинга и его техники для содействия решению социальных задач, реализации социальных идей, а также в процессе социальных действий. Именно тогда в сферу деятельности организаций все чаще стало вплетаться решение различных общественных проблем. М. Брун и Дж. Тилмес писали: «Важнее, чем формальные критерии характеристики организации, является ее готовность к решению социальных задач, способность организации инициировать деятельность в области социального маркетинга. Поэтому для оценки значения социального маркетинга необходимо выявить относительное значение постановки социальных вопросов» [25]. Как отмечает Ф. Котлер, «понятие социального маркетинга впоследствии получило более широкое применение. Оно, например, используется относительно «социально-ответственного маркетинга» бизнес-фирм или относительно любой маркетинговой деятельности некоммерческих организаций» . Здесь Котлер впервые помимо понятий «социальный» и «социально-этичный маркетинг» употребляет понятие «социально-ответственный маркетинг».

Ф. Котлер дал одно из первых определений социального маркетинга. В нем ученый делает акцент на принципе потребительской ориентации, так как пытается понять, почему у определенных групп людей имеется детерминированное отношение к чему-либо и какие проблемы возникнут в связи с изменением этого отношения. Автором подчеркивается ориентация на целевые группы. Он делает акцент в социальном маркетинге на разработку, реализацию и контроль над выполнением программ, цель которых — добиться восприятия и изменения в положительную сторону суждений и мнений определенных целевых групп о социальных идеях, задачах или конкретной деятельности Получается, что это маркетинг в социальной сфере, главной задачей которого является разработка стратегии и тактики достижения общественно значимых целей, стоящих перед коммерческими и некоммерческими организациями. Социальный маркетинг в социальной сфере ориентирован на удовлетворение высших потребностей населения. Социальный маркетинг в социальной сфере – это концепция новых рынков социально - значимых товаров и услуг. Целью социального маркетинга в социальной сфере должно стать максимальное удовлетворение потребностей граждан в рамках выделенных общественных затрат.

Давайте рассмотрим современное состояние маркетинга в социальной сфере, а именно маркетинга социальных услуг на примере одного из социальных учреждений г. Саратова (Центра социального обслуживания населения Заводского района).

Глава 2. Современное состояние маркетинга социальных услуг в социальных учреждениях

Центр социального обслуживания населения (ЦСОН), рассматриваемый нами в качестве одного из учреждений, осуществляющих маркетинг социальных услуг, является государственным учреждением социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или района организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке. Он функционирует с 1989 года, преследуя цель: предоставление доступных и качественных социальных услуг, материальной помощи, проведение социальной адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации .

В 1991 году Центром была начата работа с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Оказание помощи детям, по разным причинам, оставшимся без попечения родителей, является важнейшим направлением в социальной работе. В России социальные сироты составляют абсолютное большинство детей, оставшихся без попечения родителей (95%), причем в 60% случаев они были рождены матерями в возрасте от 16 до 19 лет.

В 1993 году обстановка в районе сложилась так, что потребовалось открытие стационарного отделения социальной реабилитации безнадзорных детей и подростков, которое впоследствии преобразовалось в самостоятельное учреждение. Сегодня на учете отделения социальной помощи семье и детям состоят 953 семьи. На каждую оформлен социальный паспорт, отражающий категорию и состав семьи, виды и учет социальной помощи и услуг.

В 1998 году был заключён договор о сотрудничестве с филиалом РГСУ в г. Саратове по оказанию методической помощи и привлечению студентов-волонтеров к практической деятельности.

Система социальных служб включает в себя сеть специализированных учреждений предназначенных для обслуживания соответствующих групп населения. Важное место в этой системе принадлежит территориальным центрам социального обслуживания населения.

Основные направления деятельности центра:

1. мониторинг социально-демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан;

2. выявление и деференцирование, учёт граждан нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых форм помощи;

3. оказание гражданам социальной, социально-педагогической, юридической, психологической, бытовой, медицинской, консультативной и других услуг, при условии принципа адресности и преемственности помощи;

4. социальная реабилитация детей-инвалидов;

5. оказание помощи женщинам и детям жертвам насилия в семье;

6. участие в работе по профилактике безнадзорности по защите прав;

7. привлечение государственных, муниципальных и негосударственных органов организаций и учреждений к решению вопросов оказанию социальной поддержки населения, координация деятельности;

8. внедрение в практику новых форм социального обслуживания в зависимости от характера нуждающихся и местных социально-экономических условий;

9. проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников центра.

Согласно положению о ЦСОН Заводского района в г. Саратове является не коммерческой организацией, созданной в форме государственного учреждения социального обслуживания населения, находящийся в ведении министерства здравоохранения и социальной поддержки правительства Саратовской области, которая осуществляет на территории района организацию деятельности по социальной поддержке, оказанию различных видов социальных услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации [2, с. 3].

ЦСОН имеет определенную структуру, которая состоит из конкретных подразделений (см. рис. 2. ).

В структуру центра включены отделения, предназначенные для решения проблем, свойственных всем категориям населения; оказания помощи семье, женщинам и детям, а также гражданам пожилого возраста и инвалидам.

Возглавляет центр директор, осуществляющий руководство на основе единоначалия. Все социальные услуги, входящие в федеральный перечень гарантированных государством услуг, оказываются гражданам бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты (из интервью с директором ЦСОН).

Обслуживание граждан центра производится бесплатно, взимание платы происходит на основе законодательных актов (из интервью с директором ЦСОН). При отказе социальных услуг на условных оплатах директор заключает договор. Зачисление граждан происходит на основании приказа предоставление определённого перечня документов. Право на внеочередное принятие в центр имеют: инвалиды, участники ВОВ; в каждом центре есть список категорий граждан, который имеет право первоочерёдного принятия на обслуживание в центре преимущественного приёма. Противопоказаниями для приема являются психологические заболевания в стадии обострения, хронический алкоголизм, активные формы тубёркулёза и иные тяжёлые заболевания, требующие лечения.

Из интервью с директором мы также узнали, что социальное обслуживание может осуществляться на разовой, временной (срок до 6 месяцев) или постоянной основе.

Согласно положению о Центре организационно-методическое отделение содействует созданию центров социальных услуг, изучает инновационные формы их работы, обобщает и распространяет опыт их деятельности. Систематизирует информационные материалы, законодательные и иные правовые акты, организует их изучение среди населения.

Отделение социального обслуживания на дому создаётся для временного (до 6 месяцев) или постоянного оказания гражданам частично утраченного способность к самообслуживанию, социально-бытовой помощи в домашних условиях. Услуги оказываются в соответствие с федеральным и территориальным перечнем гарантированных социальных услуг, а так же оказания по их желанию дополнительных социальных услуг. Отделение создаётся для обслуживания не менее 120 граждан проживающих в городской местности и не менее 60 граждан проживающих в сельской местности или в городском секторе без услуг.

Специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому предназначается для временного (до 6 месяцев) или постоянного социально-бытового обслуживания. Оказание доврачебной медицинской помощи в надомных условиях гражданам частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и страдающим тяжёлыми онкологическими заболеваниями в поздних стадиях лечения является противопоказаниям к применению социального обслуживания на дому .

Специализированное отделение создаётся для обслуживания 60 граждан проживающих в городской и не менее 30 граждан проживающих в сельской местности или в городском секторе без услуг.

Для оказания социально-бытовых и доврачебных медицинских услуг в штаты отделения вводятся области специально подготовленных социальных работников и медицинских сестер, которые могут оказать следующие услуги:

- оказание экстренной доврачебной помощи, вызов врача на дом;

- сопровождение обслуживаемого в учрежденья органов здравоохранения;

- посещение при госпитализации;

- проведение медицинских процедур: измерение температуры тела, артериального давления, обработка ран, компрессы, перевязки, выполнение клизм;

- оказание санитарно-гигиенической помощи;

- осуществление внутримышечных и подкожных инъекций;

- смена нательного и постельного белья;

- кормление и другие услуги.

Отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов предназначено для социально-бытового, культурного, медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению, организации их питания и отдыха, привлечение к посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни. Дневное отделение создаётся для обслуживания от 25 до 35 граждан в день. В отделение выделяется помещение для кабинета доврачебной помощи, клубных работ, библиотеки и лечебно-трудовой мастерской. При возможности оборудуется спальное помещение.

Отделение социальной помощи семье и детям способствует:

- реализации прав семьи и детей на защиту и помощь со стороны общества и государства;

- содействие развитию и укреплению семьи как социального института;

- улучшению социально-экономических условий жизни;

- показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей;

- гуманизация связей с обществом и государством;

- содействие установлению гармоничных внутрисемейных отношений.

Согласно положению о ЦСОН Заводского района г. Саратова отделение предназначено для комплексного обслуживания семей с несовершеннолетними детьми путем оказания социальной помощи различных видов: социально-экономической, психолого-педагогическую, медико-социальную и социально-юридическую.

Основной задачей социально – реабилитационного отделения со стационаром временного (до 6 месяцев) или постоянного проживания является поддержание у граждан возможностей самореализации жизненно важных потребностей путем укрепления здоровья, повышение физической активности, нормализации психологического статуса. Во всех отделениях социально – реабилитационного отделения создаются всё условия для того, чтобы пенсионеры чувствовали себя, как дома. Обслуживание не менее 10 граждан, пребывание частичной и полной оплаты (о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемые пенсионерам и инвалидам отделения см. прил. 1. ) Организуется терапевтический, физиотерапевтический, массажный кабинеты и другие.

По результатам включенного наблюдения можно сделать вывод, что в социально – реабилитационном отделение уютные холлы, где пенсионеры с удовольствием проводят свой досуг, имеется библиотека. Комнаты обставлены необходимой мебелью. В отделение проводятся развлекательные мероприятия, отмечаются дни рождения. Пенсионеры и инвалиды посещают кружок «Мастерица», и продолжают посещать кружки после выбытия из отделения. Организованно круглосуточное медицинское наблюдение.

Отделение срочной социальной помощи предназначается для оказания гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержки, неотложной помощи разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности [2, с. 7]. Срочное социальное обслуживание включает в себя следующие услуги:

- разовое обеспечение нуждающихся граждан бесплатным горячим питанием, в том числе предоставление талонов или продуктовых наборов;

- одежда, обувь и другие предметы первой необходимости;

- медико-психологическую помощь (телефон доверия);

- разовое оказание материальной помощи.

В ЦСОН Заводского района г. Саратова существует пункт проката средств реабилитации (см. таб. №1), что является дополнительной платной социальной услугой, которые выдаются на основе предоставления паспорта с постоянной пропиской в Заводском районе г. Саратова (положение по оказанию услуг проката средств реабилитации см. прил. 2. ).

Таблица №1 Перечень средств реабилитации

№ Наименование средств реабилитации Кол-во шт. Стоимость в Примечание Тарифы руб.

Частичная стоимость Полная стоимость услуги (руб. ) в услуги (руб. ) в месяц месяц

1 Лупа ЛП-1 10 б/у

2 Лупа ЛП-4-470 10 б/у

3 Инвалидная коляска ИКК-400-913

Инвалидная коляска экстра комнатная 2 б/у

4 Инвалидная коляска ИКК-700

Инвалидная коляска 100-01 с санитарным устройством 2 б/у

5 Инвалидная коляска БК-15

Инвалидная коляска ИКК-407 4 б/у

6 Инвалидная коляска ИКК-401-В

Прогулочная опора 2 б/у

7 Костыли подмышечные 1 б/у

8 Шины и камеры

Трость ориентировочная 2 б/у

9 Ходунки взрослые

Ходунки на колесиках 5 б/у

10 Трость опорная 3 б/у

11 Ступенька для ванн 1 к-т б/у 8 20

12 Манеж для туалета 20 б/у

13 Ширма трехсекционная 5 б/у

14 Ходунки двух упорные 5 1015 20-30 50-75

15 Захваты 4 1200 24 60

16 Коляска инвалидная б/у 2 350 7 17-50

17 Костыли локтевые 3 649 12-98 32-45

18 2 955,8

19 1 1958

20 1 1980

21 5 200

22 1 300

23 3 б/у

На базе отделения срочной социальной помощи в 2006 году открыли социальную прачечную для одиноких пенсионеров и инвалидов, полностью или частично утративших способность к самообслуживанию и состоящих на обслуживании Центра, что является дополнительной услугой.

Здесь оказывают следующие услуги:

- стирка белья;

- глажка белья;

- реставрация одежды.

Рыночная стоимость услуг прачечной 250 рублей за 5 кг. белья. В социальной прачечной оплата производится дифференцированно: бесплатно или на условиях частичной оплаты в зависимости от уровня доходов. Оплата производится от 65 руб. до 80 руб. за 5кг. белья. Срок исполнения три дня.

Проект «Социальная прачечная» был представлен на III областной конкурс социальных и культурных проектов. В проектной линии в областной социальной поддержки проект был удостоен гранта в размере 70000 рублей, о чем мне поведала директор Центра.

Директор Центра также рассказала о том, что если человек нуждается в оказание материальной помощи, он должен предоставить заявление директору ЦСОН для предоставления услуги . После написания заявления он заполняет бланк «Оказание материальной помощи и социальных услуг».

год вид помощи месяц 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Финансовая

Промышленные товары

Продуктовые наборы

Благотворительные обеды

Консультации другие виды помощи

Данная деятельность ведется согласно постановлению правительства Саратовской области от 22. 12. 2006г. за №225 «О тарифах на социальные услуги, оказываемые на дому, предоставляемые государственными учреждениями социального обслуживания в Саратовской области».

С целью профилактики стрессовых состояний, неврозов, улучшения периода адаптации два раза в неделю (среда, пятница) проводятся сеансы аутогенной тренировки в комнате психологической разгрузке. Ежедневно по показаниям, отдыхающие в отделении пенсионеры и инвалиды, получают сборы лекарственных трав в фитобаре (из интервью с директором Центра). С целью информации пожилых людей о процессах происходящих в организме, о возможности самопомощи, о здоровом образе жизни проводится санитарно – просветительская работа. Были проведены беседы на темы: «Секреты целебных растений», «Профилактика гриппа, гепатита», «Режим дня пожилого человека», «Основы здорового образа жизни» и др. Ежемесячно выпускается санбюллетень (данные из годового отчета ЦСОН за 2005 – 2008 г. г. ).

Два раза в неделю (вторник, пятница) в отделении проводится просмотр кинофильмов в кинотеатре «Ретро», что позволяет улучшить психологическое и эмоциональное состояние пенсионеров.

В ноябре 2006 года было получено уведомление Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Саратовской области, по которому заседанием Центральной комиссии принято решение о предоставлении Центру лицензии на медицинскую деятельность сроком на 5 лет. Получение лицензии на медицинскую деятельность позволило расширить спектр социальных услуг оказываемых пенсионерам и инвалидам, отдыхающим в отделении.

Ежедневно по показаниям, отдыхающие в отделении, получают физиотерапевтические процедуры: магнитотерапия, электрофорез, дарсонваль. Всего с января 2007 года по сегодняшний день лечение прошли 24 человека, было проведено 222 процедуры.

Два раза в неделю (понедельник, четверг) проводятся занятия лечебной физкультурой. Начиная с января 2008 года, этот период занятий прошло 21 человек по комплексу «Хроническая ишемия головного мозга» (годовой отчет ЦСОН за 2005 – 2008 г. г. ).

Всё это позволяет, укрепит здоровье, повысить физическую активность, нормализовать психологический статус пожилых людей.

В соответствии с законом ФЗ от 17. 06. 99г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с дополнениями от 22. 08. 04г. и 29. 12. 04г. ) ЦСОН Заводского района г. Саратова формирует перечень видов социальных услуг, которые представлены следующими видами:

Право на данные виды услуг имеют:

- инвалиды ВОВ;

- участники ВОВ;

- ветераны боевых действий (ФЗ от 12. 01. 95г. за № 5-ФЗ «О ветеранах» ст. 3. п. 1. ,1. 4. );

- военнослужащие в течение 6 месяцев проходившие учебу в воинской части;

- жители блокадного Ленинграда;

- членам семей погибших;

- инвалиды;

- дети-инвалиды.

В состав набора социальных услуг входят:

1. дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе обеспечение лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление путёвки на санаторно-курортное лечение;

2. бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, на междугородном транспорте в места лечения и обратно.

Гражданин может отказаться от получения набора социальных услуг, он должен обратиться с заявлением в Пенсионный фонд до 1 октября текущего года. На оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 450 руб. /мес. : на медицинскую помощь – 400 руб. , на транспорт – 50 руб.

Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги) и определяемая в соответствии с законом удерживается из состава начисления гражданину ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ).

Социальные услуги, оказываемые ЦСОН Заводского района г. Саратова, могут быть представлены в виде:

- временное пребывание (пенсионеры, инвалиды; устранение социального неблагополучия);

- надомное обслуживание (социально – бытовое);

- торговое обслуживание, доставка горячих обедов, предоставление бытовых услуг (химчистка, парикмахерская);

- социально-медицинская реабилитация детей-инвалидов;

- социальная реабилитация несовершеннолетних;

- консультации по телефону (телефон доверия);

- организация отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей;

- организация групп дневного, нуждающиеся в социальной реабилитации;

- оказание экстренной доврачебной помощи и санитарно-гигиенических услуг.

Такие центры оказывают срочную социальную помощь разных видов: социально-экономическую, психолого-педагогическую,медико-социальную, социально-правовую и профилактическую.

К социально-экономической помощи относится:

- финансовая помощь через взаимодействие с другими организациями;

- одежда и обувь из «Народного банка»;

- продукты питания;

- оздоровительные путёвки;

- новогодние подарки;

- школьно-письменные принадлежности;

- содействие в трудоустройстве (через центр занятости).

К психолого-педагогической помощи относится:

- консультации психолога, социального педагога;

- повышение психологической и педагогической состоятельности родителей;

- преодоление социальной и педагогической запущенности несовершеннолетних;

- профилактика асоциального поведения;

- взаимодействие с учреждениями образования;

- привлечение к участию праздничных и других мероприятиях отделения.

К медико-социальной помощи относится:

- пропаганда и формирование навыков здорового образа жизни;

- проведение коррекционно-реабилитационной работы с семьями несовершеннолетних матерей;

- оказание содействия в получение консультаций узких специалистов в лечебно-профилактических учреждениях;

- индивидуальное консультирование;

- групповые занятия.

К социально-правовой помощи относится:

- индивидуальное консультирование;

- групповые занятия;

- оказание содействия в оформление документов юридического характера;

- правовое просвещение родителей, знакомство с Семейным Кодексом РФ;

- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- профилактика жестокого обращения с детьми;

- взаимодействие с УВД и ПДН.

Платное социальное обслуживание оформляется директором между учреждением и клиентом. На основании полномочия Саратовской области правом обслуживания бесплатно пользуются: а) одинокие граждане (одинокие супружеские пары пожилого возраста и инвалиды), имеющие пенсию и среднедушевой доход ниже прожиточного минимума установленным по региону; б) граждане пожилого возраста, инвалиды, имеющие родственников, но по объективным причинам не могут им обеспечить помощь и уход; в) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в семье, среднедушевой доход, которых ниже прожиточного минимума и родственники, которые не могут осуществить уход.

Социальные услуги на дому и в полустационарных условиях предоставляется на условие частичной оплаты: а) граждане пожилого возраста и инвалиды, получающие пенсию в размере от 100-250% прожиточного минимума, установленном в области; б) граждане пожилого возраста, инвалиды, имеющие родственников, но по объективным причинам не могут им обеспечить помощь и уход; в) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в семье, среднедушевой доход, которых ниже прожиточного минимума и родственники, которые не могут осуществить уход.

Ежемесячный размер частичной оплаты социальных услуг, предоставляемых на дому не должно превышать: а) одинокопроживающие – 25% от разницы между получаемой пенсией и прожиточным минимумом, следовательно, не больше 250 руб. ; б) имеющие родственников – 25% между получаемой пенсией и прожиточным минимумом; в) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в семье – 25% от разницы между среднедушевым доходом и прожиточным минимумом.

Ежемесячный размер частичной оплаты социальных услуг, предоставляется в полустационарных условиях не должно превышать: а) одинокопроживающие – 50% от разницы между получаемой пенсией и прожиточным минимумом, установленным по области; б) имеющие родственников – 50% между получаемой пенсией и прожиточным минимумом; в) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в семье – 50% от разницы между среднедушевым доходом и прожиточным минимумом.

Социальные услуги, предоставляется на дому и в полустационарном учреждении на условиях полной оплаты: а) одинокопроживающие – размер пенсии, которых превышает 250% прожиточного минимума; б) имеющие родственников – 250% между получаемой пенсией и прожиточным минимумом; в) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в семье среднедушевой доход которых превышает 250% установленных по области.

Стоимость социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста, инвалидам учреждениями социального обслуживания определяется исходя из тарифов на платные социальные услуги, установленные по Саратовской области.

Дополнительные услуги, не входящие в перечень гарантированных государством социальных услуг оказываются гражданам пожилого возраста и инвалидам на условиях полной оплаты в соответствии с установленными тарифами на платные социальные услуги. Взимание платы за социальное обслуживание инвалидов ВОВ производится с первой трудовой пенсии по старости. Решение об условиях оказания социальных услуг (бесплатных, с частичной, полной оплатой) принимаются администрацией учреждения социального обслуживания на основании предоставляемых документов:

1. о праве на льготы;

2. справка о размере пенсии;

3. справка медицинского учреждения об отсутствии медицинских противопоказаний на обслуживание;

4. справка из органов местного самоуправления (о составе семьи, зарегистрированных по адресу, с указанием даты рождения каждого члена семьи и родственных отношений, справка от каждого члена семьи с места работы, учебы, о размере заработной платы и других доходов);

5. заявление.

Так, исходя из вышеизложенного ЦСОН Заводского района г. Саратова оказывается следующая социальная помощь и услуги:

Социальная помощь и услуги. 01. 01. 2006 год. 01. 01. 2007 год.

Чел. Руб. Чел. Руб.

Денежные средства 108 283860 50 186500

Непродовольственные товары 546 761 511 918

Обеды, в том числе праздничные 849 8350 106 7238

Строительные материалы 5 5усл. - -

Оформление в дом-интернат 19 535усл. 45 -

Социально-медицинские услуги 3329 146570усл. 4463 99328усл.

Одежда 720 1202усл. 410 615усл.

Продовольственные наборы 3512 9788усл. 315 418усл.

Другие услуги 3337 636736усл. 5308 496753усл

Всего: 5491 803996усл. 9355 826106усл.

Всего за 2007 год отделениями Центра было оказано 636. 697 услуг, из них:

- социально-экономических – 12. 452 услуги;

- медико-социальных – 82. 202 услуги;

- социально-психологических – 154. 634 услуги;

- социально-правовых – 12. 735 услуг;

- социально-педагогических – 3. 180 услуг;

- социально-бытовых – 362. 458 услуг;

- других – 9. 036 услуг.

Всего было обслужено 7. 294 человека, в том числе:

- на дому – 1. 649 человек;

- в условиях дневного пребывания – 709 человек;

- в социально-реабилитационном отделение – 101 человек;

- в отделение срочной социальной помощи – 1. 975 человек;

- в отделение социальной помощи семье и детям – 715/1. 269 семьям/детям, из них:

- на патронаже состоит 200 семей и 363 ребенка;

- разовая помощь оказана 189 семьям;

- в летних досуговых группах отдохнуло 92 ребенка.

Доходы от платных услуг составили: 1. 335. 269 руб (данные из годового отчета ЦСОН за 2005 – 2008 г. г. )).

Исходя из всего вышеизложенного, хочется отметить, что социальная помощь оказывается сосредоточением более глубокого знания масштабов человеческих бедствий, поэтому она должна способствовать путям улучшения качества жизни, развития достойной жизни, облегчать повседневную жизнь людей, помогать им решать многочисленные социальные проблемы.

Особую роль в осуществлении социальной помощи в различных сферах жизнедеятельности общества играют территориальные социальные центры, социальные службы, такие как, например ЦСОН Заводского района г. Саратова. Они могут быть специализированными: психолого-педагогические; экстренной психологической помощи по телефону; медико-социальной реабилитации лиц с ограниченными возможностями; социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков; помощи беженцам и лицам, пострадавшим от стихийных бедствий и межнациональных конфликтов; социальной помощи несовершеннолетним беременным; социальные приюты и т. п. ; а также комплексными: территориальные центры социального обслуживания населения; центры социальной помощи семье и детям и т. п. Данным Центрам удается сконцентрировать внимание на таких проблемах, как: организация в различных формах материальной помощи особо нуждающимся группам населения, содействие их самообеспечению и достижению ими материальной самостоятельности; оказание разнообразных видов психологической, социально-педагогической, медико-социальной, юридической, реабилитационной, профилактической и иной помощи, широкого комплекса услуг по семейному консультированию и планированию семьи; осуществление ряда мероприятий по охране прав детей, передаче их на усыновление, под опеку и попечительство; предоставление информации гражданам об их социально-экономических правах, и пр. Бесспорным достоинством данных центров является то, что они помогают самым разным типам людей. Большое значение имеют надомные услуги, гарантированные государством, среди которых организация питания и доставка продуктов на дом; помощь в приобретении медикаментов, товаров первой необходимости; содействие в получении медицинской помощи и сопровождение в медицинские заведения; помощь в поддержании условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями; организация различных социально-бытовых услуг (ремонт жилья, обеспечение топливом, обработка приусадебных участков, доставка воды, оплата коммунальных услуг и др. ); помощь в оформлении документов, в том числе для установления опеки и попечительства, при обмене жилья, помещении в стационарные учреждения органов социальной защиты населения; содействие в организации ритуальных услуг и в погребении одиноких умерших.

Глава 3. Перспективы развития маркетинга социальных услуг

Для целей настоящей работы особый интерес представляют возможные варианты оптимизации предоставления социальных услуг населению, в том числе путем поиска новых механизмов взаимодействия государственного и частного секторов в этой области. В связи с этим будет полезно изучение международного опыта (на примере Канады и некоторых других стран) в области альтернативного предоставления услуг.

Опыт Канады и международного сообщества в области внедрения схем альтернативного предоставления услуг на национальном (федеральном), провинциальном (штатном) и муниципальном уровнях власти рассматривается в разрезе 6 возможных вариантов осуществления альтернативных предоставлений услуг: создание специализированных управлений, передача части полномочий по предоставлению услуг другим уровням власти или частному сектору, покупка услуг в частном секторе, создание партнерств, франчайзинг/лицензирование и приватизация [19, 185].

Альтернативное предоставление услуг подразумевает поиск новых адекватных форм и структур, включающих партнерства с другими уровнями государственного сектора и негосударственным сектором. Цель этого поиска состоит в улучшении качества реализации государственных программ и в оптимизации предоставления услуг населению. Его возможными результатами могут стать:

- менее дорогостоящее и более адекватное предоставление услуг гражданам;

- изменения в организационной культуре и практике управления, способствующие повышению эффективности организаций;

- наделение руководителей организаций государственного сектора большими полномочиями, что физически приближает уровень принятия решений к месту предоставления услуг – к соответствующим населенным пунктам и гражданам [19, 186].

Совет управляющих Казначейства Канады определяет альтернативное предоставление услуг как организационный и структурный аспекты улучшения качества деятельности правительства в реализации его программ и предоставлении услуг гражданам.

Альтернативное предоставление услуг предполагает сочетание следующих двух элементов:

- создание адекватных организационных механизмов в рамках различных правительственных департаментов, а также за их рамками или вообще за пределами государственного сектора для повышения общей организационной эффективности;

- усиление связи между организациями всего государственного сектора, между различными его уровнями, путем создания партнерств с целью устранения излишних препон в сфере предоставления услуг и ее приближения к гражданам.

Альтернативное предоставление услуг неодномерно. Оно может включать приватизацию, а также реорганизацию или перестройку системы управления. Речь идет не только о сокращении дефицита и децентрализации управления. Принцип альтернативного предоставления услуг подразумевает пересмотр роли и функций правительственных организаций. Успех альтернативного предоставления услуг во многом зависит от наличия прочной основы в виде четкой государственной политики и традиций адекватного и разумного государственного управления, а также от того, насколько сфера публичных услуг ориентирована на нужды граждан.

Как в самой Канаде, так и в ряде других стран (в первую очередь в Соединенном Королевстве, Австралии, Новой Зеландии и Соединенных Штатах) накоплен большой опыт по реализации различных схем альтернативного предоставления услуг на национальном (федеральном), провинциальном (штатном) и муниципальном (региональном и местном) уровнях управления.

В целях данного анализа более полезным будет не рассмотрение различий между схемами альтернативного предоставления услуг в различных странах, которые во многом обусловлены особенностями национальной политики и культуры управления, а сравнение 6 базовых схем альтернативного предоставления услуг, к которым относятся: создание специализированных управлений, передача части полномочий по предоставлению услуг другим уровням власти или частному сектору, покупка услуг в частном секторе, создание партнерств, франчайзинг/ лицензирование и приватизация.

Так, альтернативное предоставление услуг сгруппировано по трем векторам. Горизонтальный вектор отображает связи между государственным и частным секторами – иллюстрируются процессы заключения контрактов, формирования партнерств и приватизации в сфере предоставления общественных услуг. Вертикальный вектор отражает интенсивность правительственного контроля и показывает, что новые подходы к предоставлению услуг не всегда требуют полного контроля со стороны правительства за всеми аспектами предоставления публичных услуг. Некоторые аспекты могут контролироваться третьей стороной, например, в лице общественной некоммерческой организации, действующей вне рамок правительства и от него независимой. Третий вектор – по диагонали – демонстрирует уровень коммерциализации предоставляемой услуги, он отображает степень ориентированности организации на получение прибыли от оказания услуги. В последнее время во многих странах значительное число услуг, ранее бесплатно предоставлявшихся правительством, стало оплачиваться с помощью сборов с потребителей (например, специализированные сводки погоды, сборы за услуги терминалов аэропортов, отдельные медицинские обследования и т. д. ) .

В провинции Онтарио варианты альтернативного предоставления услуг классифицируются следующим образом.

Непосредственное предоставление услуг: правительство предоставляет услуги непосредственно, через свои министерства, путем планирования соответствующих операций, ориентируясь на результативность, возмещение издержек, получение наилучшего соотношения цена/качество.

Создание правительственных агентств: правительство делегирует функции по предоставлению услуг агентству, работающему достаточно изолированно от правительства, но под его контролем.

Передача полномочий: правительство снимает с себя ответственность за предоставление услуг и возлагает ее на: а) более низкие уровни правительственной власти, б) коммерческие и некоммерческие организации, получающие трансферты на предоставление услуг населению.

Покупка услуг: правительство заключает контракт с частной фирмой на производство услуг, но сохраняет ответственность за предоставление услуг.

Создание партнерств: правительство заключает официальное соглашение о предоставлении услуг в партнерстве с другими сторонами; согласно такому соглашению каждая сторона вкладывает в дело свои средства и ресурсы, разделяет риски и получает выгоду.

Франчайзинг/лицензирование: франчайзинг означает предоставление частной фирме исключительного или неисключительного права продавать товар или услугу в соответствии с оговоренными правилами или условиями. В случае лицензирования правительство выдает частной фирме лицензию на продажу товара или услуги, которую фирмы, не получившие лицензию, продавать не имеют права.

Приватизация: государство продает свои активы (или свой контрольный пакет акций) в организации, предоставляющей услуги, частной компании, но может при этом защитить общественные интересы законодательным путем.

Вышеперечисленные варианты схем альтернативного предоставления услуг могут быть напрямую соотнесены с диаграммой на рис. 3 и распределены по трем ее векторам. Например, «передача полномочий» попадет в верхний левый квадрат, и будет ассоциироваться с передачей ответственности за предоставление какой-либо услуги, в целом имеющей низкий уровень коммерциализации, от одного правительства к другому или от правительства к некоммерческой организации. «Покупка услуги» попадет в нижний правый квадрат, и будет ассоциироваться с заключением правительственного контракта с независимой организацией частного сектора на предоставление какой-либо услуги с относительно высоким уровнем коммерциализации.

Данная схема особенно полезна при стратегическом позиционировании различных вариантов альтернативного предоставления услуг. Но в дальнейшем потребуется более детальный анализ характерных особенностей каждой конкретной услуги и институциональных факторов для ответа на вопрос, можно ли предоставлять данную конкретную услугу более эффективно с помощью какого-либо варианта альтернативного предоставления услуг, и если да, то когда и каким образом. Без анализа специфики каждой конкретной услуги применять альтернативного предоставления услуг весьма рискованно. Непредусмотренные последствия могут ухудшить ситуацию и отразиться на судьбе других реформ, спровоцировать нарушения финансовой дисциплины или неэффективные действия государственных служб.

Необходимо разработать пороговый тест, призванный определить, какой конкретно вариант альтернативного предоставления услуг и при каких конкретных обстоятельствах может оказаться лучшим. Чтобы определить критерии и риски, на которые следует обратить внимание, надлежит оценить последствия каждой из альтернатив, принять во внимание политические императивы и политические переменные, а также быть готовыми к управленческим проблемам, которые могут возникнуть по каждому варианту предоставления услуг.

Для проведения теста предлагаются 6 вопросов. Они основаны на схеме анализа программ, разработанной правительством Канады. Каждый в отдельности или все в совокупности эти вопросы облегчат стратегическую оценку конкретных вариантов и помогут интегрировать альтернативного предоставления услуг в правительственные бизнес-планы.

Эти вопросы служат для сужения диапазона приемлемых вариантов и для построения «дерева решений».

Опыт, накопленный Канадой и международным сообществом в области схем альтернативного предоставления услуг на национальном (федеральном), провинциальном (штатном) и муниципальном (региональном и местном) уровнях власти, может быть оценен на основании 6 возможных вариантов осуществления альтернативного предоставления услуг.

Эти варианты представляют особый интерес в странах, где особенности политики, характерные черты политической культуры правительства и иные специфические обстоятельства являются весомыми факторами, определяющими степень успешности внедрения таких схем.

Создание специализированных управлений в Соединенном Королевстве Великобритания для предоставления непосредственных услуг населению и вспомогательных услуг – другим подразделениям правительства широко используется стратегия создания исполнительных агентств. Эти исполнительные агентства действуют в значительной степени автономно от своих головных департаментов в правительстве и несут обязательства по достижению определенных финансовых и рабочих целей, установленных департаментами.

Начиная с 1988 г. исполнительные агентства играют важнейшую роль в предоставлении публичных услуг населению. Сегодня функционирует 131 исполнительное агентство, где заняты 3/4 людских ресурсов государственной службы; они предоставляют населению самый широкий спектр публичных услуг. В последнем обзоре деятельности исполнительных агентств, опубликованном Главным ревизором и аудитором (Comptroller and Auditor General), дается оценка роли задач по повышению качества предоставления услуг. По 30 исполнительным агентствам, и приводятся результаты 3 более углубленных исследований по 3 агентствам – Управлению по делам ветеранов (Veterans Agency), Службе криминологических исследований (Forensic Science Service) и Управлению пищевых стандартов (Food Standards Agency). Основные выводы сводятся к следующему:

- при формулировании своих целей агентства чаще всего обращаются к историческому опыту и оценке того, что будет наиболее реалистичным и достижимым показателем улучшения их деятельности. Чтобы достичь соответствия своих целей потребностям клиентов, управления используют целый ряд методов. При переговорах с курирующими их министерствами относительно уровня услуг, который необходимо обеспечить, требуемых для этого ресурсов, а также плановых показателей, исходя из которых будет определяться эффективность исполнения проекта, управления широко пользуются обратной связью с потребителями;

- по итогам 2005–2006 гг. управления смогли продемонстрировать выполнение почти 3/4 плановых показателей;

- многие управления в процессе оценки качества предоставления услуг пользовались официально установленными стандартами (такими, как «чартерная норма»). Для оценки качества самих услуг все управления применяли несколько методов, чаще всего в этих целях использовались претензии со стороны клиентов;

- несмотря на то, что все управления ввели у себя системы для определения и мониторинга затрат, эти затраты не увязаны с ключевыми результатами, а потому измерение и мониторинг эффективности чаще всего управления не ведут.

Правительства разных стран отдали предпочтение концепции специализированных управлений. Каждое из них имело для этого свои причины. Одни правительства учреждали управления с тем, чтобы дать их руководителям значительные реальные полномочия, другие – чтобы акцентировать аспект предоставления услуг в их деятельности, а третьи – чтобы снять таким образом финансовые, кадровые и прочие административные ограничения. Но какими бы, ни были мотивы, всегда чувствовалась уверенность, что модель централизованного министерского управления больше не отвечает организационным потребностям в сфере управления.

Опыт Соединенного Королевства заставляет предположить, что создание мощных, эффективных и самостоятельных управлений, обеспечивающих предоставление услуг населению, – это лишь часть задачи. Другая ее часть – создание для имеющихся министерств и департаментов стимулов и возможностей для эффективного руководства подчиненными им управлениями, а также осуществлению контроля за их деятельностью.

В рамках модели, центром которой являются управления, нередко слишком много внимания уделяется оперативной самостоятельности провайдеров услуг и слишком мало внимания – деятельности контролирующей стороны, т. е. министерств и департаментов. Чтобы следовать политической линии, определяемой министерствами, и выполнять задачи, ими поставленные, управлениям недостаточно быть самостоятельными. Соответствующие министерства должны иметь и возможности, и стимулы, чтобы направлять деятельность управлений и вести ее активный мониторинг.

Аналогичные перемены произошли и в Новой Зеландии, где большинство ресурсов и ключевых услуг, например, в области здравоохранения и образования, обеспечиваются «организациями короны» (Crown Entities) – внеминистерскими органами, на которые возложены весьма широкие обязанности функционального характера. В стране насчитывается около 70 таких организаций и 2,6 тыс. школьных советов. Несмотря на наличие советов, обеспечивающих проведение соответствующей политики, а также рамок ответственности, заложенных в структуру «организаций короны», исследования, проведенные Казначейством и Комиссией государственных служб, выявили целый ряд серьезных недостатков, существующих в системе связей между правительством и «организациями короны».

Другой формой передачи полномочий со стороны федерального правительства Канады является создание неправительственных «независимых фондов», которым государство единовременно выплачивает крупные суммы денег на инвестирование и расходы в течение ряда лет по направлениям, относящимся к сфере деятельности правительства. Два самых значительных и широко известных фонда – это Канадский фонд инноваций (Canadian Foundation on Innovation), созданный для поддержки научно-исследовательской деятельности, и Канадский стипендиальный фонд нового тысячелетия (Canadian Millennium Scholarship Foundation), оказывающий финансовую поддержку учащимся в системе продолженного среднего образования. Каждый из фондов был учрежден отдельным законодательным актом.

Заслуживает изучения опыт использования государственных и муниципальных заказов на оказание социальных услуг стран с либеральной экономикой Западной Европы и США.

Интересен опыт Нидерландов, где «муниципалитеты каждый год составляют план социального обеспечения, в котором перечисляются соответствующие задачи. Если в решении этих задач участвуют частные организации и учреждения, то они могут претендовать на частичное государственное финансирование. Непосредственное решение этих задач осуществляют частные организации и учреждения. Местный орган власти занимается непосредственным оказанием помощи и предоставлением услуг только в том случае, если для этого не находятся отдельные лица или частные организации».

В Финляндии в настоящее время около 75 % услуг по социальному обеспечению предоставляют муниципалитеты, а 25 % – частные организации и учреждения.

Богатый опыт использования рыночных механизмов в социальном обслуживании накоплен в Великобритании, где некоммерческие организации участвуют в создании домов-интернатов для пожилых граждан и инвалидов и их стационарном обслуживании.

Ряд городов Российской Федерации уже имеет определенный опыт реализации муниципальных заказов на оказание социальных услуг .

Например, в рамках «Программы адресной помощи малоимущим семьям и нетрудоспособным гражданам г. Перми на 1999 год» проведен открытый конкурс общественных объединений и некоммерческих организаций на проекты по оказанию социальных услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке. В результате выполнения договорных работ различные социальные услуги получили 2901 человек.

Заслуживает внимания опыт г. Москвы по реализации муниципального заказа на оказание социальных услуг в рамках целевых программ. Его организационная схема включает в себя три этапа.

На первом этапе Правительством Москвы, Московской городской Думой, любыми физическими и юридическими лицами осуществляется инициация целевой программы. Она разрабатывается Правительством Москвы с привлечением отобранных на конкурсной основе специалистов и независимых экспертов. Утвержденная программа прописывается отдельной строкой в бюджете.

На втором этапе Правительством Москвы с участием специалистов и независимых экспертов проводится конкурс заказчика. Заказчик формирует муниципальный заказ. После публикации объявления о конкурсе проводится отбор заявок. По итогам конкурса определяется победитель, то есть исполнитель заказа, с которым заключается контракт.

В течение третьего этапа правительство с привлечением специалистов и независимых экспертов осуществляет контроль за ходом реализации каждого этапа контракта и постпроектную оценку эффективности заказа. Спорные моменты, возникающие в процессе выполнения контракта, на этапах сдачи-приемки либо оплаты выполненного заказа решаются в суде.

На наш взгляд, данная организационная схема выглядит достаточно логично и может быть использована при разработке соответствующих организационных схем государственных и муниципальных заказов других территорий.

Что касается перспективы развития рынка социальных услуг в Саратове и в России то в течение последних лет в Саратовской области, как и в России в целом, наблюдается рост потребности в социальном обслуживании, который обусловлен увеличением численности лиц пожилого возраста и инвалидов, ростом социального неблагополучия. Предполагается, что этот рост сохранится и в ближайшем будущем. Вместе с тем возможности развития системы социального обслуживания и удовлетворение возрастающих потребностей в социальных услугах в настоящее время во многом определяются сложившимися экономическими и организационно-правовыми условиями.

В числе экономических условий следует отметить хронический недостаток бюджетных средств. Поскольку бюджеты формируются без учета минимальной бюджетной обеспеченности, средства на финансирование социального обслуживания в дотационных регионах, как правило, предусматриваются не в полном объеме. Недостаток бюджетных средств вынуждает учреждения социального обслуживания привлекать дополнительные источники финансирования своей деятельности, в том числе средства от платных услуг. С 1998 по 2001 год численность пожилых граждан и инвалидов Саратовской области, обслуживаемых на платной основе, увеличилась на 87 %, а обслуживаемых на бесплатной основе сократилась на 42 %.

К числу организационно-правовых условий следует отнести сметный характер финансирования социального обслуживания, низкий уровень организации контроля за качеством предоставляемых услуг, отсутствие государственных стандартов социального обслуживания.

Сметное финансирование социального обслуживания, предусматривающее содержание сети бюджетных учреждений, а не финансирование социальных услуг, не позволяет развивать конкуренцию в сфере социального обслуживания. Государственная монополия на социальное обслуживание часто является причиной неэффективного расходования бюджетных средств, низкого качества оказываемых услуг. Отсутствие стандартов социального обслуживания сдерживает привлечение негосударственных поставщиков к оказанию социальных услуг. Вместе с тем сфера социального обслуживания больше не может оставаться государственной монополией, развивающейся по экстенсивному пути. Как и другие отрасли социальной сферы, она должна обеспечивать соответствие рыночным реалиям, учитывая, что Россия идет по пути либерализации экономики. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2007–2008 годы) в качестве приоритета определяет проведение реформы социального обеспечения, повышение качества и доступности важнейших социальных услуг.

О том, что в сфере предоставления социальных услуг сегодня нужна эффективность, прозрачность и четкость, говорил в своем послании Премьер министр и экс-президент Российской Федерации В. В. Путин.

Создание в России управляемого рынка социальных услуг, предоставляемых целым рядом поставщиков государственного и негосударственного секторов экономики, в том числе общественными организациями, призвано повысить качество социального обслуживания населения и обеспечить широкий перечень предоставляемых услуг в соответствии с запросами потребителей .

В числе основных мер, способствующих рыночным преобразованиям в сфере предоставления социальных услуг и направленных на повышение эффективности социального обслуживания, на сегодняшний день следует выделить:

- организацию маркетинга потребности в социальных услугах;

- стандартизацию социального обслуживания;

- разработку ценового механизма финансирования социальных услуг;

- переход от сметного финансирования содержания социозащитных учреждений к договорному финансированию государственных и муниципальных заказов на предоставление социальных услуг в рамках целевых программ;

- совершенствование механизма контроля качества предоставляемых услуг;

- привлечение негосударственных организаций к оказанию социальных услуг, государственная поддержка некоммерческих организаций.

В настоящее время Минтруд России совместно с Департаментом по международному развитию Великобритании реализуют на территории Саратовской и Смоленской областей проект по модернизации социальных услуг и развитию социальной политики путем создания управляемого рынка социальных услуг на основе стандартов качества. Данный проект рассчитан на два года и предполагает решение следующих задач:

- разработку и внедрение в практику методологии эффективного картирования местных потребностей, предоставляемых услуг, а также возможностей и производительности поставщиков услуг;

- разработку методов государственного заказа на предоставление социальных услуг на основании информации, полученной в процессе картирования;

- введение в действие механизма заключения контрактов на предоставление социальных услуг с организациями негосударственного сектора;

- разработку и внедрение в практику стандартов качества социальных услуг, предоставляемых уязвимым группам населения;

- ввод в действие общей схемы регулирования и проверок, благодаря которой будет обеспечиваться соответствие стандартам качества.

Рыночные преобразования системы социального обслуживания населения Саратовской области нашли свое отражение в Концепции развития системы адресной социальной помощи населению области и Плане мероприятий на 2006–2007 годы по ее реализации. Принятая Правительством Саратовской области 20 июня 2002 года Программа реформирования системы управления финансами, направленная на совершенствование процесса бюджетного планирования и финансирования, в качестве основных определяет мероприятия по совершенствованию управления системой социальной защиты, привлечению негосударственных поставщиков к оказанию социальных услуг за счет бюджетных средств. В соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2007-2009 годы) большое значение придается повышению эффективности социального обслуживания населения, в том числе путем активного привлечения негосударственных организаций, создание рынка социальных услуг, ориентированного на оказание социальной поддержки населению, конкурсное финансирование в социальной сфере с привлечением альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи.

Сегодня, когда в целом система социального обслуживания построена и действует достаточно успешно, возникла новая, сложная задача — создать реальный рынок социальных услуг, расширить возможности клиентов при выборе форм и методов обслуживания. В связи с этим необходимо:

- обеспечить реформирование системы социальной защиты населения с учетом повышения качества предоставляемых социальных услуг, увеличения их объема, доступности при одновременном обеспечении развития рынка социальных услуг, включающего как государственные, так и негосударственные социальные услуги;

- решить основную задачу создания условий для того, чтобы оказываемые социальные услуги, независимо от того, получает ли их клиент бесплатно в государственном (муниципальном) учреждении социального обслуживания населения, на условиях льготной оплаты в благотворительной организации или за полную стоимость в коммерческой организации, были качественны и соответствовали необходимому стандарту социального обслуживания населения;

- обеспечить направленность социальных услуг на индивидуализацию подхода к клиенту, стимулирование его активных действий по выходу из кризисной ситуации;

- разгрузить государственные учреждения социальной защиты, направив их деятельность на поддержку наименее социально защищенных слоев населения, обеспечить привлечение дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников для решения проблем социальной защиты населения, создать дополнительные рабочие места для лиц, высвобождаемых из различных отраслей экономики.

В заключение следует сказать, что развитие рыночных механизмов в сфере оказания социальных услуг на данном этапе реформ ни в коей мере не должно привести к сокращению ресурсов государственной системы социального обслуживания. В настоящее время вопрос может стоять о переходе от сметного финансирования содержания учреждений к программно-целевому методу управления системой социального обслуживания. В этой связи необходимо рассмотреть целесообразность перевода учреждений социального обслуживания в договорной режим реализации программ, учитывая, что государственная система социального обслуживания в первую очередь должна предоставлять социальные услуги, гарантированные законодательством. В данном случае дополнительные платные социальные услуги, не гарантированные законом, могли бы стать предметом муниципального заказа.

Проведение преобразований в сфере предоставления социальных услуг предполагает усиление маркетинговой, координационной и контрольной деятельности органов социальной защиты.

Заключение

Маркетинг возник как объективная потребность в упорядочении рыночной деятельности, снижении уровня стихийности рынка, обеспечении его "прозрачности" и предсказуемости развития. Под маркетингом понимают любую деятельность на рынке, направленную на удовлетворение потребностей, т. е. деятельность по доведению товаров от производителя до потребителя.

Концепция маркетинга основывается на теории приоритета потребителя и заключается в ориентации на интересы рынка. Ее естественным продолжением стала концепция социально-этического маркетинга, которая исходит из требования не только удовлетворения конкретных потребностей, но и обеспечения интересов общества в целом. Общественное влияние в маркетинге проявляется в форме консюмеризма - движения в защиту прав потребителей.

Маркетинг затрагивает жизнь каждого из нас. За десятилетие реформ развитие рыночных отношений затронуло практически все сферы российского общества. Социальная сфера не стала исключением. Рыночные отношения нашли свое распространение в культуре, искусстве, спорте, в здравоохранении, образовании, сфере обеспечения занятости и в системе социального обслуживания населения. В течение последних лет в Саратовской области, как и в России в целом, наблюдается рост потребности в социальном обслуживании, который обусловлен увеличением численности лиц пожилого возраста и инвалидов, ростом социального неблагополучия. В связи с этим маркетинг социальных услуг сегодня стал ключевой фигурой в состоянии Российского общества. В целях повышения качества жизни, оказания социальной помощи, развития достойной жизни, облегчения повседневной жизни людей система социального обслуживания предоставляет гарантированные государством социальные услуги. Особую роль в предоставлении социальных услуг и осуществлении социальной помощи в различных сферах жизнедеятельности общества играют территориальные социальные центры, социальные службы, такие как, например ЦСОН Заводского района г. Саратова. Данные Центры концентрируют внимание на таких проблемах, как: организация в различных формах материальной помощи особо нуждающимся группам населения, содействие их самообеспечению и достижению ими материальной самостоятельности; оказание разнообразных видов психологической, социально-педагогической, медико-социальной, юридической, реабилитационной, профилактической и иной помощи, широкого комплекса услуг по семейному консультированию и планированию семьи; осуществление ряда мероприятий по охране прав детей, передаче их на усыновление, под опеку и попечительство; предоставление информации гражданам об их социально-экономических правах, и пр. Данные Центры предоставляют перечень социальных услуг, гарантированных государством, но на ряду с бесплатными услугами появляются и платные виды услуг, среди которых:

1. Организация быта:

- вынос мусора

- мытьё стен и дверей

- мытьё (чистка) зеркал и стёкол

- мытьё (чистка) холодильников внутри и снаружи

- мытьё (чистка) люстр, бра

- мытьё газовой плиты (3х и 4х камфорная)

- мытьё газовой плиты 2х камфорную

- мытьё (чистка) раковины

- мытьё (чистка) ванны

- мытьё (чистка) унитаза

- стирка белья на дому ручная стирка

- стирка белья на дому машинная стирка

- побелка стен

- затирка стен глиной

- крепление гардин или портьер к карнизу

- забой домашней птицы

- колка дров

2. Услуги по ремонту и обновлению швейных изделий.

3. Услуги по ремонту и обновлению обуви.

4. Санитарно-гигиенические услуги:

4. 1 Личная гигиена:

- применение судна и мочеприёмника

- подмывание больного

- замена памперсов

- вынос нечистот на улицу

4. 2 Утренний туалет:

- умывание

- причесывание

- уход за полостью рта

- уход за ушами и носом

- уход за глазами

- сопровождение в туалет

- проведение лечебной гимнастики

- купание клиента

- услуги сиделки

- натирание мазью спины, рук, ног

- помещение клиента в стационарное учреждение

4. 3 Парикмахерские услуги:

- мытьё головы шампунем

- стрижка бороды

- стрижка волос

- маникюр

- педикюр

- удаление мозолей (одной)

5. Услуги по оказания питания:

- выпечка хлеба из продуктов заказчика

- выпечка кондитерских изделий из продуктов заказчика

- заготовка овощей и фруктов с рынка

- консервирование

6. Работы во дворе и на приусадебном участке.

7. Социально-правовые услуги:

- консультация юриста

- получение по доверенности пенсии, материальной помощи

- помощь в оформлении субсидий малообеспеченным семьям

8. Сопровождение вне дома:

- посещение церкви

- посещение кладбища

- посещение поликлиники

- посещение сбербанка.

А также другие платные услуги, как и оплата койко-мест в стационаре, так и организация досуговой деятельности и прокат средств реабилитации. С одной стороны данные реформы в области социальных услуг может быть и выход из кризисной ситуации, но с другой стороны, не окатиться ли так что в ближайшем будущем все услуги системы социального обслуживания станут платными или люди, не способные оплатить те, пока, немногочисленные платные услуги просто окажутся брошенными на произвол судьбе? В связи с этим мы решили на базе МОУ – Лицей №2 г. Саратова организовать волонтерскую группу для оказания социальных услуг людям престарелого возраста, инвалидам, малоимущим семьям и детям в которых они воспитываются, т. е. тем людям, которые не имеют средств для получения платных услуг. Так, в январе 2009 года мы создали волонтерскую группу, разработав и проведя ряд мероприятий для людей престарелого возраста, инвалидов, малоимущих семьей и детей в которых они воспитываются среди которых:

№ п/п Мероприятие

Акция для пожилых людей «Чистота залог здоровья»:

- вынос мусора

- подметание и мытье пола

- вытирание пыли с мебели

- мытьё зеркал и стёкол

- мытьё газовой плиты

- мытьё раковины, ванны, унитаза

- уборка мусора во дворе

- очистка снега

Организация досуга для пожилых людей, инвалидов и детей из малоимущих семей:

- проведение на базе МОУ – Лицей №2 праздничных мероприятий, приуроченных к Дню матери, Всемирному Дню ребенка, Дню инвалида,

Новому году

Проведение благотворительных акций для детей из малоимущих семей, детей из многодетных семей, детей с ограниченными возможностями:

- раздача подарков к Дню знаний (к 1 сентября) и Новому году

Привлечение предпринимателей и спонсоров для оказания социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей из малоимущих семей

Обращение в Министерство здравоохранения и социального развития с призывом усовершенствования механизмов маркетинга социальных услуг на муниципальном уровне

Распространение правовых информационных бюллетеней с целью просвещения многодетных, неполных, опекунских семей и семей с детьми – инвалидами об их правах и льготах

Мы не против развития рынка маркетинговых услуг, но мы считаем важным разработку альтернативных форм оказания социальных услуг, привлечение к системе социального обслуживания волонтеров, спонсоров, развитие социального партнерства и, несомненно, усовершенствование механизмов маркетинга социальных услуг на муниципальном и федеральном уровнях.