Дом  ->  Домашние животные  | Автор: | Добавлено: 2015-03-23

Проблемы регуляции численности бездомных животных и пути их решения

Что такое добро? В философские дебри вдаваться не будем, рассмотрим один пример: отношение к братьям нашим меньшим. С одной стороны правозащитники и многомиллионная армия любителей четвероногих, с другой - что будет с этой толпой, если на какого-то ребёнка нападёт бродячий пёс, появится угроза заражения бешенством, а собачий лай будет звенеть под окнами днём и ночью. В нашей стране животных отлавливали, убивали, травили многие десятилетия. И что в итоге? Может быть, хватит это делать? Не лучше ли задуматься о современных и гуманных методах регулирования численности бездомных животных в мире. Ведь проблема гуманного отношения к животным не нова и существует в умах человечества со времен Античности. На сегодняшний день она нашла свое выражение в Европейской конвенции по защите домашних животных, которую приняли в качестве основы в формировании национальных политик в области регулирования численности популяций безнадзорных животных 22 европейских страны, в состав которых Россия не вошла.

      В нашей стране попытки решения проблемы гуманности в отношениях с животными на федеральном уровне были сделаны в проекте закона "О защите животных от жестокого обращения", который до сих пор не принят. Основными действующими федеральными законами в отношении регулирования численности собак и кошек в населенных пунктах на сегодняшний день являются Гражданский кодекс, ст. 226 (Обзорная справка «Регулирование отношений, возникающих при использовании, содержании и обращении с животными. Зарубежный опыт» (к проекту Закона г. Москвы «О животных»). Москва,  2003 г.  )"Безнадзорные животные", Постановление Совета Министров РСФСР от 23. 09. 1980 г. № 449 с исправлениями от 1992 г. "Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР" и ст. 245 УК РФ "О жестоком обращении с животными". так какие же улучшения эти законы принесли. Или может проблема всё еще остаётся проблемой? На этот вопрос я и решила ответить в своей работе.

Проблема бездомных животных.

В развитых странах а) Формирование проблемы в развитых европейских странах

Проблема бездомных животных существовала очень давно, но наибольшее беспокойство в мире она вызвала в 1970-ых годах. С этого момента увеличивалась обеспокоенность критическим перепроизводством среди собак и кошек в развитых странах.  С увеличением достатка, свободного времени, и переездом растущей человеческой популяции из центра городов в пригороды, стала нарастать потребность в домашних любимцах. Спрос резко усилился в 1960-х - как показывают данные из Аламеды и Контра Коста (штат Калифорния), это преимущественно территории жилой пригородной застройки. Человеческое население выросло с 1960 по 1970 гг. на 23,5% , число собак - на 85,4%, число кошек - приблизительно на 66% за тот же период. Усиливавшийся спрос на собак объяснялся долгим периодом беспрерывного экономического благополучия в 60-х и необходимостью личной безопасности. Статистика по увеличившемуся уровню преступности, беспорядков и регулярное недовольство некоторых слоёв населения стало весомым доводом в принятии решения обзавестись собакой, особенно крупной породы. Бюджет и наличный штат служб контроля животных не успевали за ростом числа собак и кошек, и одновременно определяли растущее безалаберное отношение современного общества к домашним любимцам. Однако после резкого скачка спроса на домашних животных (в основном собак), последовал неожиданный его спад, что в конце 1960-х вызвало необходимость усыплять большое количество щенков и котят.

Как показывает исследование в Аламеде и Контра Коста, пик потребности в щенках приходился на 1966 - 68 гг. , с уменьшением примерно на 20% в 1969 и на 17% в 1970 году. Таким образом, между 1968 и 1970 гг. , число щенков, взятых в дома в 2-х графствах, сократилось на 37,3%. Такое резкое сокращение спроса за 2-х летний период не могло не вызвать большого переизбытка щенков в это время, так как производство щенков не могло снизиться так же резко, как спрос.

      Отчеты местных служб Контроля Животных, посланные в Департамент Здравоохранения Калифорнии также указывают на уменьшившийся спрос после 1969 г. Количество собак, поступающих в новые дома из приютов служб контроля, постоянно увеличивалось с 1956 до 1969, исключая 2 года (1964 и 1967) когда это количество уменьшалось. За 4 года с 1969 г спрос, однако, постоянно сокращался.

      Кроме того, было 12,4% уменьшение (от 98,973 до 86,662) в востребованности владельцами своих собак из приютов Служб контроля между 1970 и 1971 , примерно в то же время, когда обеспокоенность перепроизводством собак начала становиться все более распространенной. Единственный другой период спада числа востребованных владельческих собак был между 1962 и 1963, когда изменение было всего с 51,125 до 50, 760, то есть уменьшение всего в 0,7%. \

      Другой показатель дисбаланса "предложение-спрос" был обнаружен в отношении породистых собак, зарегистрированных Американским Клубом Собаководства (American Kennel Club). Число регистрируемых собак уменьшалось на протяжении, по крайней мере, двух лет после того, как достигло пика в 1,129,200 в 1971. б) Текущая проблема

В данный момент в европейских странах удалось предотвратить бесконтрольное распространение популяций бездомных животных ,путем введения ряда мероприятий , в т. ч. и на административном уровне. Стоит заметить, что процесс этот достаточно трудоёмкий и длительный, но его результаты стоят потраченных усилий.

Проблема в России а) Формирование проблемы.

Бездомные собаки в российских городах – это вторично дичающие выброшенные домашние животные или потомки выброшенных домашних животных. В России не существует «чистых линий бездомных собак», прослеживаемых на протяжении веков. В нашей стране резкий рост численности бездомных собак наблюдается в последние 10 – 15 лет. За последнее время их количество увеличилось в несколько раз. ( "ВЕТЕРИНАРНАЯ ПАТОЛОГИЯ" №2(17), 2006 г. В. А. Рыбалко) Проблема бездомных животных в течение долгого периода времени не поддавалась огласке, т. к. власти не считали нужным уделять ей большого внимания. Да и простые жители городов не обращали внимания на «бесхозяйных» животных, пока эта проблема не коснулась их всерьез. Ситуация намного ухудшилась, начиная с 2000-х годов, когда началась разработка и реализация программы стерилизации бездомных животных (метод отлов/ стерилизация/выпуск: ОСВ. Подробнее об этом методе в последующих главах). В странах, имеющих опыт по решению данной проблемы, проводят практику внедрения ОСВ для кошек, да и то в редких случаях.

б) Текущая проблема.

На данный момент ситуация находится на критическом уровне. Количество бездомных животных немыслимо велико. К тому же продолжает бесконтрольно увеличилось. Так в Москве с 2001 года численность только бездомных собак составила около 100 тысяч особей. К тому же значительно ухудшилась эпидемиологическая и эпизоотическая ситуация. В целом ситуацию ухудшает пассивность граждан, непросвещённость по этому вопросу, а также принятие государством неэффективных мер.

Проблема в Нижнем Новгороде.

а) Формирование проблемы. В нашем городе формирование проблемы не отличается от формирования её в целом по России.

б) Текущая проблема.

В 2001 г. , были приняты "Правила содержания домашних животных", в основу которых был положен метод отлова, стерилизации и выпуска (ОСВ) животного в места своего прежнего обитания.  Данная программа просуществовала более 2 лет и не оправдала, возложенных на неё надежд. В результате на сегодняшний день мы имеем:

        • По данным органов санитарно-эпидемиологического и ветеринарного контроля, резко ухудшилась эпидемиологическая и эпизоотическая ситуации. В городе появились случаи заболевания бешенством людей, домашних животных и крыс. Как вынужденная мера в городе 2 раза вводился карантин на вывоз животных и проводился план противоэпизоотических мероприятий. Такого не наблюдалось более 10 лет;      

• Ухудшилась общая санитарная обстановка в городе, т. к. у стерилизованных животных меняется гормональный фон, снижается иммунный ответ организма, и как следствие они становятся устойчивыми носителями всевозможных возбудителей инфекционных болезней. В результате в условиях города животное живет не более 3 лет и умирает в голоде и болезнях.

• В травмпункты ежемесячно обращаются сотни покусанных людей, в том числе и дети. За неделю до конца октября в травмпункты нижегородского района обратилось 68 человек, искусанных собаками – и это лишь официально зарегистрированные случаи. Многие в травмпункты не обращаются.

      •    Возросшую численность безнадзорных животных, причем на момент существования программы процент стерилизованных животных в популяции был практически нулевым (в основном из-за естественной смерти стерилизованных животных и роста популяции в целом).

Несмотря на возросшую численность бездомных животных в настоящее время в Нижнем Новгороде нет чётких сведений по их количеству на территории города. Одним из немногих документов является Тотальный учет численности безнадзорных животных, проведенный методом прямого мониторинга студентами биофака НГУ им. Н. И. Лобачевского весной 2004 г. на территории Н. Новгорода ("ВЕТЕРИНАРНАЯ ПАТОЛОГИЯ" №2(17), 2006 г. Д. В. Залозных, О. И. Пономаренко(Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского)

. Нагорная часть города

      Приокский район. Общая численность бездомных собак по району составила 388 экземпляров, средняя относительная численность - 21 экз. /км2.

      Советский район. Средняя относительная численность по району составила 30 экз. /км2, а общая численность - 450 экземпляров.

      Нижегородский район. Общая численность по району составила 504 собаки при средней плотности 21 экз. /км2.

      Таким образом, общая численность бездомных собак в Нагорной части города составила 1342 экземпляра при средней плотности 23,3 экз. /км2.

Заречная часть

      Сормовский район. Средняя относительная численность собак для района составила 10,6 экз. /км2. , общая численность - 328 собак.

      Московский район. Средняя плотность бездомных собак в районе составила экз. /км2. , общая численность - 440 собак.

      Канавинский район. Общая численность собак в районе составила 605 экземпляров при средней плотности 25 экз. /км2.

      Ленинский район. Средняя плотность собак в районе составляет 24,2 экз. /км2. , общая численность - 602 экземпляра.

       Автозаводский район. Общая численность бездомных собак в районе составила 1350 экземпляров при средней плотности 27 экз. /км2.

      Таким образом, в Заречной части города общая численность бездомных собак оценивается в 3325 особей, при средней плотности 21,7 экз. /км2.   

      В результате анализа материалов по численности бездомных собак в городе было установлено, что их распределение крайне неравномерно. Наряду с местами с очень высокой плотностью есть участки, где бездомные животные встречаются редко. Наибольшая численность собак отмечалась в новых микрорайонах, в жилых массивах, примыкающих к промзонам, рынкам, вблизи окраин города, вдоль теплотрасс с открытыми люками. В то же время непосредственно в районах частной одноэтажной застройки и переуплотненной старой городской застройки в центре города численность бездомных собак минимальна.

Таблица Численность бездомных собак в г. Н. Новгороде в марте-апреле 2004 г.

Район города Абсолютная численность, экз Относительная численность, экз. км.

Приокский 388 21

Советский 450 30

Нижегородский 504 21

Сормовский 328 10,6

Московский 440 19,6

Канавинский 605 25

Ленинский 602 24,2

Автозаводский 1350 27

ИТОГО: 4667 22,1

Причины формирования проблемы.

Изучив формирование проблемы, как в европейских странах, так и у нас на Родине ,можно выделить несколько причин появления на улицах городов бездомных животных(Животные в городе.

• Перепроизводство животных в коммерческих целях вызывает несоответствие между спросом и предложением, и "лишние" животные оказываются на улице.

      • Урбанизация в сочетании с достижениями ветеринарной медицины создали условия, обеспечивающие более долгую жизнь бездомных животных и их способность к размножению.

      • Быстрое естественное размножение собак и кошек.

• Безответственность владельцев, выбрасывающих "надоевшую игрушку" на улицу. Рост числа бездомных животных наблюдается особенно в летнее время, когда хозяева, уезжая в отпуск, выгоняют животных на улицу.

• Несоблюдение правил выгула собак (собаки убегают от невнимательных владельцев).

      • Круглогодичный избыток доступного корма (незакрытые мусорные бачки) и убежищ.

      • Владельцы домашних животных не подвергают их операции по стерилизации.

      • Отсутствие со стороны государства необходимого уровня просвещения населения.

      • Отсутствие приютов.

•Отсутствие системы учета домашних животных.

Причём 90-сто процентов бездомных собак и кошек появляются на улицах благодаря животным, имеющих хозяев. (Автономная некоммерческая организация

"Благотворительное общество опеки бездомных животных")

Рождённое, Рождённое, но не выжившее но не выжившее потомство потомство от бездомных животных. от собак и кошек, имеющих владельцев.

Выжившее потомство Выжившее от бездомных животных. потомство от собак и кошек, имеющих владельцев.

90 % потомства от бездомных животных погибает в раннем возрасте из-за 90 % потомства от того, что родители слабые и больные, а также от инфекций и плохих владельческих животных выживает, так как родители здоровые, и оно условий. Выживает из него менее 10%. Поэтому стерилизация бездомных растёт в хороших условиях, а погибает из него менее 10%. В России животных только дублирует "естественную" убыль потомства. отсутствуют макромеханизмы, сдерживающие рождаемость владельческих животных.

В результате мы ежегодно имеем прибавку к численности бездомных собак и кошек

От владельческих кошек и собак через безответственное пристройство "в добрые руки", через перекупщиков и Птичьи рынки, а также через прямое выбрасывание подросших котят и щенков.

От бездомных кошек и собак

Как видно из выделенных причин проблема перепроизводства животных, безусловно, многогранная.

Во-первых, это проблема экономическая. Т. к несоответствие между спросом и предложением приводит к перенасыщению рынка, и непроданные животные попадают на улицу. Люди, продающие «живой товар », при невостребованности поступают с ним, как с любым другим товаром - выкидывают.

Во-вторых, это проблема нравственная. Люди не осознают, что берут на себя огромную ответственность, заводя животное. К тому же появившаяся мода на пушистых зверьков привела к тому, что некоторые покупают себе питомца как элегантное дополнение к имиджу.

В-третьих, это проблема экологическая. Большое количество бездомных животных значительно ухудшают санитарную обстановку в городе.

В-четвёртых, это проблема невежества, незнания людей последствий данного вопроса.

Когда как последствия могут быть пугающими.

Последствия.

Бездомные животные представляют собой угрозу безопасности населения городов. Т. к. экосистема города отличается сложнейшей структурой и все элементы находятся в тесной взаимосвязи, то увеличение количества бездомных животных не может не повлиять на неё. Явление бездомности животных также не соответствует культурным традициям и в целом негативно оценивается с точки зрения массового сознания городских жителей. Имеется огромное количество конфликтных ситуаций, связанных с присутствием бездомных животных, в которых страдают и животные (бездомные и владельческие) и люди.

Последствия данной проблемы можно подразделить на несколько категорий:

1) Связанные с человеком, а именно:

 • угроза заражения различными инфекционными заболеваниями, в т. ч. и бешенством

• угроза нападения и нанесение вреда со стороны бездомных собак

• угроза нанесения вреда имуществу

2) Связанные с особенностями межвидовых отношений, а именно:

• уничтожение бездомными собаками кошек( бездомных и владельческих)

•уничтожение диких животных и птиц, причем некоторые из них занесены в красную книгу.

3)связанные с санитарной обстановкой в городе, а именно:

•Ухудшение видеоэкологии в городе

•Осложнение эпидемиологической и эпизоотической обстановки в городе

Некоторые из этих последствий необходимо раскрыть подробнее.

1) В нашей стране увеличение численности бездомных собак сопровождается увеличением агрессии с их стороны, а значит с возросшим количеством нападений на людей. Собак живущих на улице условно можно подразделить на две категории по принципу различного отношения к соседству с человеком: одичавшие и условно безнадзорные (потерявшиеся, выброшенные). Первые преимущественно сторонятся людей, кормятся в основном на помойках и охотой на более мелких животных. Последние же более лояльно относятся к людям и чаще всего еще и прикармливаются у них. Но и те и другие собаки стали уже проблемой для жителей городов. Чаще всего собаки нападают на людей защищая «свою» территорию. Дело в том, что участок обитания стаи подразделяется на активно охраняемую территорию, где располагается логово и места лежек, и буферную зону, которая активно метится членами стаи. На активно охраняемом участке наблюдается агрессия к посторонним, в т. ч. людям (ВЕТЕРИНАРНАЯ ПАТОЛОГИЯ" №2(17), 2006 г. Е. А. Ильинский, С. О. Ильинская)

В травмпункты ежемесячно обращаются десятки, а то и сотни покусанных людей, в том числе и дети. Так, например, за 2002 г. с покусами в органы здравоохранения обратились более 4000 человек. СМИ не перестают писать об учащающихся нападениях собак, (см. приложение)

2) Серьезная проблема негативного влияния бездомных животных на дикую фауну природных комплексов возникает одновременно с самой проблемой бездомных животных. По количеству видов уничтоженных за три столетия (XVII- XX века) млекопитающих домашние животные (собаки и кошки) стоят на четвертом месте, а по количеству видов уничтоженных птиц - на третьем месте. Однако, по сумме истребленных видов (млекопитающие плюс птицы = 31 вид) домашние животные нанесли ущерб, равный промысловой охоте (также 31 истребленный вид!), что говорит о колоссальном ущербе, нанесенном домашними животными дикой фауне. И наибольший вклад в это истребление вносят несомненно безнадзорные собаки и кошки, (см. таблицу)

Таблица № 1

Причины истребления видов диких млекопитающих и птиц в XVII-XX вв.

Причина гибели Число видов

Млекопитающие Птицы

Промысловая охота 16 15

Спортивная охота 6 3

Сбор яиц, птенцов - 1

Отлов для зоопарков - 3

Суеверия 1 -

Уничтожение как предполагаемых вредителей 15 6

Вырубка лесов 7 13

Застройка, распашка 1 25

Под влиянием овец, коз, кроликов - 7

Истребление домашними животными (собаками, 9 22

кошками)

Занесение инфекций - 3

Кошки, живущие на улицах наносят непоправимый ущерб разнообразию диких животных, а в особенности птиц. Даже хорошо кормленные и стерилизованные кошки продолжают убивать их и могут нанести урон популяциям диких животных. Собаки также наносят большой вред популяциям диких животных. К тому же часть диких животных занесены в разного рода «красные книги». Кроме того, часто происходят нападения бездомных собак на кошек (и бездомных, и владельческих).       В связи с тем, что плотность собак в России невероятно высока, процесс охоты бездомных собак на бездомных кошек можно наблюдать практически ежедневно. Причем некоторые стаи собак и даже одиночные особи, которых подкармливают граждане, регулярно охотятся на кошек. Для этих собак охота - способ развлечения. Они загоняют кошку на дерево или под машину, если кошка срывается с дерева, собаки ее разрывают. Нередко собакам также удавалось вытащить кошку из-под машины за задние лапы. Раны на задних лапах неоднократно наблюдаются на трупах кошек, при этом чаще всего был помят или прокушен живот

Пути решения.

Бездомные животные представляют собой угрозу для населения. Последствия проблемы пугающе опасны, поэтому нельзя пускать данную ситуацию на самотёк.

Т. к. в нашем государстве попыток сокращения численности бездомных животных было очень мало (да и те неудачные), то пути решения представляется возможным рассмотреть на примере европейских развитых стран. Поэтому данный раздел в основном будет посвящен мировому опыту преодоления трудностей, связанных с бездомными животными.

1) Мировой опыт в решении проблемы бездомных животных. ( на примере США)

США:     

 В 1976 году Американская Ассоциация ветеринарной медицины, Общество по гуманному обращению с животными Соединённых Штатов (Гуманное общество Соединенных Штатов, HSUS), Американская Гуманная Ассоциация (AHA) и Институт кормов для домашних животных разработали модельный проект Правил контроля численности собак и кошек (Model Dog and Cat Control Ordinance), содержавший основные положения, которые были приняты городами на всей территории Соединённых Штатов.

      Контролируют и осуществляют по мере необходимости помощь работникам муниципальных служб, общественным организациям и приютам в работе по отлову животных работники полиции. Так, Департамент полиции города Кэри имеет в своем штате трех штатских специалистов по контролю городских животных (animal control officers). В их обязанности входит проведение расследований по случаям жестокого обращения с животными, сообщений о случаях бешенства, и покусов людей животными.

      В каждом городе действует специальная Программа надзора за животными, которая включает в себя ряд компонентов:

      • Отлов бездомных животных и организация приютов.

      • Стерилизация и получение лицензии на владение животным.

      • Просвещение населения.

      • Современные методы быстрого поиска потерянного животного.

      • Правила выгула собак и идентификационные жетоны.

      • Ограничение численности животных у одного владельца.

      • Заниженные цены на продажу бездомных животных из приюта.

      • Введение административной ответственности за нарушения, действующего законодательства.

      • Ведение статистики.

1. 1 Отлов бездомных животных и организация приютов.

Основным направлением Программ надзора за животными является безвозвратный отлов и помещение животных в приюты (приюты также действуют как центры сбора "лишних" животных у владельцев и как центры передачи животных новым владельцам). После обязательного срока передержки, в течение которого собаки и кошки возвращаются владельцам, животные могут быть переданы новым владельцам или общественным приютам для дальнейшего содержания. Невостребованные животные усыпляются. Существуют "приюты неограниченного приема" (open-admission shelters) - должны обеспечивать достаточную пропускную способность и быть всегда готовыми к поступлению новых животных. Также существуют приюты, принадлежащие организациям, которые не считают гуманным усыплять здоровых животных. Эти "приюты ограниченного приема" (limited-admission shelters) прекращают прием животных, если нет свободных мест. Они выполняют важную, но второстепенную роль в мероприятиях по контролю численности животных.

1. 2Стерилизация и получение лицензии на право содержать домашнее животное.

Т. к проблема бездомных животных является ещё и экономической, то должны учитываться и затраты на осуществление программ. Так затраты на эффективную местную программу надзора за животными в США обычно составляют по крайней мере 3 долл. на человека в год. Они могут полностью или частично покрываться платой за лицензирование домашних животных и за содержание животных в приютах. Эффективная программа надзора за животными не только обеспечивает городам текущую экономию на затратах (например, защита граждан от представляющих опасность собак позволяет экономить на расходах на лечение), но и способствует уменьшению будущих расходов по надзору за животными. Так, если в городе в 2006 году будет умерщвлено 4 тыс. животных (затраты на то, чтобы умертвить одно животное, составляют от 50 до 90 долл. ), но одновременно не проводятся мероприятия по стерилизации животных, то через пять лет придется умертвить в лучшем случае столько же животных. Если же в городе кроме умерщвления 4 тыс. животных будет проводиться дифференцированное лицензирование, финансируется программа стерилизации животных и организуется программа обучения в школах, то через пять лет придется умертвить гораздо меньшее число животных, и будет также обеспечена экономия ряда других затрат.

      Одним из основных методов борьбы с бездомными животными является их стерилизация. Программы по стерилизации бездомных собак и кошек с целью сокращения их численности, обычно сталкивается с большими трудностями, так как в случае если стерилизуется менее 70% самок бездомных и владельческих собак и кошек эти программы приводят вместо уменьшения к увеличению численности популяции. Уменьшение количества новорожденных животных имеет тенденцию приводить к увеличению выживаемости популяции. Не охваченные стерилизацией беременные и кормящие самки встречают меньше конкуренции, поэтому и увеличиваются шансы на получение добычи. Получающие лучшее качество и количество корма щенки и котята менее подвержены болезням и так как они дольше остаются с матерью, они менее подвержены внешним угрозам. Пока 70% популяции собак и кошек не стерилизованы, стерилизация некоторых, но не всех, может в действительности приводить к репродуктивному взрыву.

     При достижении доли стерилизованных владельческих животных 70 - 80% от общего количества, число отловленных животных начинает значительно сокращаться. Это позволило некоторым городам уменьшить число усыплений до минимума - предложение практически сравнялось со спросом.

      Положительная динамика, связанная с массовой стерилизацией домашних животных, прослеживается и в масштабах целых стран. Так в США количество усыплений в приютах снизилось в 4 раза за последние 30 лет.

      Перед новыми владельцами обычно ставится требование произвести стерилизацию/кастрацию взятого из приюта животного. Организации применяют различные последующие процедуры в целях гарантирования выполнения требования стерилизации, либо они располагают собственной клиникой, где производится стерилизация животных. В целях упорядочивания сведений по количеству имеющихся в собственности собак и ограничения их покупки, экономическим способом контроля численности собак является ежегодный сбор за лицензию за содержание собаки.

      В некоторых штатах США специальные служащие предоставляют услугу оформления лицензии на дому. Служащие могут принимать платежи и выдавать регистрационные жетоны непосредственно на дому.

      Сумма лицензии не зависит от пола собаки, однако дифференцируется в зависимости от того, стерилизовано ли животное:

Населённый пункт Стерилизованная собака Нестерилизованная собака (долл. ) Стерилизованная кошка Нестерилизованная кошка

(долл. )

г. Сиэтл, штат 20 40 15 25

Вашингтон г. Чикаго 2 5 2 5

Графство Вашингтон 16 40 16 40

Графство Кинг 20 60 Нет сведений нет сведений г. Ливермор, штат 5. 50 11. 0 5. 50 11. 0

Калифорния г. Торонто, Канада 25 60 25 50

г. Виргиния-Бич, штат 70 75 20 25

Виргиния

      Таким образом, можно отметить, что разница в сумме сбора косвенно побуждает владельцев проводить стерилизацию своей собаки. ( сайт Департамента полиции американского города Cari (Кэри) http://www. towonofcari. org/depts/pddept/animal. htm)

1. 3. Просвещение населения.

. Основной путь для контроля периодической избыточной продукции - более строгое регулирование спроса. Способ регулирования спроса - просвещение потенциальных владельцев относительно ложащейся на них ответственности при обзаведении питомцами. Частные организации по гуманному обращению с животными нередко проводят образовательные программы по уходу за животными и их защите. Таким образом, несколько повышается уровень ответственности владельцев до того, как им будет позволено взять животное из приюта.

Основные способы просвещения населения: через СМИ, распространение листовок, публикацию информации на интернет-сайтах городов, служб по разведению породистых собак, департаментов полиции и муниципальных органов власти. Проводимые Программы обучения охватывают людей всех возрастов, уровней благосостояния и интересов. Специалисты в области контроля над животными в США единодушны во мнении, что ни одну программу нельзя считать законченной без хорошо спланированных мероприятий по обучению населения. Программа обучения взрослых обычно нацелена на достижение нескольких целей, одна из которых: работа среди взрослых и детей гуманному и ответственному обращению с домашними животными

      1. 4. Современные методы быстрого поиска потерянного животного.

      Как правило, быстро найти потерявшееся животное - достаточно трудное дело, т. к. у животных нет четких отличительных черт. Для ускорения решения данной проблемы, организуются телефонные линии по поиску потерявшихся животных, а также существуют специальные локальные сетевые программы между различными приютами в городе, в которые вводятся данные о найденной и/или потерянной собаке.

      1. 5. Правила выгула собак и идентификационные жетоны.

      Чтобы избежать увеличения численности бездомных собак, вводятся обязательные для выполнения Правила выгуливания собак, выполнение которых значительно сокращает количество сбежавших животных. Так, Правила по выгулу собак в городе Кэрри требуют, чтобы "все собаки и кошки находились на поводке, если находятся за пределами земельной собственности их владельца".

      Для ускорения поиска пропавших животных существует еще одна превентивная мера: обязанность хозяев приобретать специальные идентификационные жетоны и вещать их на ошейник своей собаке (примерная цена за нестерилизованное животное - 20 долларов, за стерилизованное- 10). ( Handy G. Ocal. Animal Control Management. Management Information Service, ICMA: IMC Report, vol. 25, n. 9, September 1993, // Надзор за животными. Управление на местном уровне. )

      1. 6. Ограничение численности животных у одного владельца.

      Кроме того, в соответствии с правилами о городском зонировании в одном домовладении разрешается содержать не более 3 -4 -х собак. В случае если владелец хочет содержать большее количество собак, он тогда уже должен регистрировать питомник и, соответственно, получать специальную лицензию на право содержания питомника.

      1. 7. Заниженные цены на продажу бездомных животных из приюта.

      Уменьшить число собак, подвергающихся эвтаназии можно, значительно снизив цену собаки, которую можно купить из приюта (нестерилизованная собака - 75 долларов, стерилизованная - 25).

      1. 8. Введение административной ответственности за нарушения действующего законодательства.

      Наравне с превентивными мерами применяются штрафные санкции. Так, в городе Торонто (Канада) за незарегистрированную в срок собаку взимается штраф 240 долларов. В случае неуплаты штрафа, владельца вызывают в суд, и, согласно закону, максимальный штраф может достигать 5 тыс. долларов.

      1. 9. Ведение статистики.

      Все задействованные организации обязаны предоставлять полную информацию о количестве отловленных, возвращенных и усыпленных животных в муниципальные органы власти. На основании полученных статистических данных формируется направление будущих работ, определяется величина необходимых объемов государственного финансирования, а также полученная информация используется в качестве воспитательных мер при опубликовании сводных данных в СМИ.

      В целом, решение вопроса по уменьшению численности собак было исполнено только через 30 лет после начала работы государства в данном направлении. Действующие в США Программы Надзора за животными, различаясь в разных штатах по форме, по величине штрафов и по стоимости лицензий, содержат единый принцип проведения политики в отношении животных: "Большое число проблем в области надзора за животными создается не жестокими или не подчиняющимися закону людьми. Они в основном создаются не информированными людьми с добрыми намерениями".

   Таким образом, в экономически развитых странах борьба с бездомными животными осуществляется по нескольким направлениям:

      • Создание системы учета, регистрации домашних животных и обязательная покупка лицензии на право заводить животное.

      • Стерилизация животных.

      • Организация приютов, в которых содержат потерявшихся животных, а также осуществляются операции по стерилизации и проводятся активные действия по поиску новых владельцев с целью уменьшения количества усыпленных животных.

      • Установление правил по содержанию животных в жилом помещении и на прогулке.

      • Работа по просвещению и обучению населения и персонала приютов.

Следует отметить, что уменьшение числа бездомных животных происходит постепенно, в течение нескольких лет. Успех реализации программы во многом зависит от уровня сознательности граждан, их уважения к правам животных.

В целом господствующая сегодня парадигма мышления в отношении к домашним и бездомным животным - гуманистическая.

2) Опыт решения проблемы в России.

В нашей стране практически не проводилось мер по регуляции численности животных. А проводимые меры давали только отрицательные результаты. На территории нашего государства все действия направленные на решения данной проблемы – однотипны, поэтому я рассмотрю их на примере Нижнего Новгорода.

      Попытка решения проблемы гуманного отношения к животным была сделана Администрацией Н. Новгорода в 2001 г. В основу программы гуманного регулирования численности безнадзорных собак и кошек на территории Н. Новгорода был положен метод отлова, стерилизации и выпуска (ОСВ) животного в места своего прежнего обитания. Выбраковка и эвтаназия животных полностью отвергались. Результаты оказались ужасающими – система не работала и к тому же давала противоположные ожидаемым результаты.

Дело в том, что программа ОСВ должна применяться только в отношении кошек, да и то в редких случаях. Она является действенной если стерилизации подвергаются и владельческие, и бездомные животные. Причём количество стерилизованных животных должно составлять не менее 70-ти %. В противном случае число животных начинает расти (см. в предыдущей главе), ухудшается санитарная обстановка в городе (т. к. у стерилизованного животного снижается сопротивляемость организма. ) Отправлять его в таком состоянии обратно на улицу, значит обрекать его на мучительную смерть.

      В результате сложившейся ситуации санитарно-противоэпидемическая комиссия при правительстве Нижегородской области своим решением № 6 от 9. 06. 2003 г. приостанавливает действие существующей программы по регулированию численности безнадзорных животных и рекомендует администрации города принять срочные меры по снижению численности безнадзорных животных.

31. 07. 2003 г. городская санитарно-противоэпидемическая комиссия принимает решение о разработке и подготовке новой редакции "Правил содержания собак в г. Нижнем Новгороде" и "Положения по организации отлова безнадзорных животных".       В январе 2004 г. распоряжением правительства Нижегородской области вводятся в действие "Типовые правила содержания домашних животных", которые рекомендуется принять за основу при разработке муниципальных правил содержания животных в городах Нижегородской области. В основе типовых правил лежат положения ветеринарного законодательства и Постановление Совета Министров № 449 от 1980 г.

В целом можно сказать, что на данный момент в Нижнем Новгороде, да и в России в целом ситуация, связанная с бездомными животными продолжает ухудшаться.

Комментарии


Войти или Зарегистрироваться (чтобы оставлять отзывы)