Общество  ->  Политика  | Автор: | Добавлено: 2015-03-23

Право человека избирать и быть избранным

Российская федерация - «правовое демократическое государство с республиканской системой управления», - так гласит наша Конституция. Демократия - это форма правления, при которой власть принадлежит народу (от греческого «демос» - народ и «кратео» - власть). Непосредственным выражением власти народа, являются различного рода выборы и референдумы. Следовательно, неотъемлемой составляющей любого демократического государства становится избирательное право. По определению, избирательное право - это система правовых норм, устанавливающих юридически закреплённый порядок формирования выборных органов (путём выборов).

Россия приобрела статус демократического государства сравнительно недавно. Становление российской демократии шло по нелёгкому пути. Выбор темы обосновывается тем, что проблема избирательного права была актуальна во все времена. Интерес к этой теме не пропадает и в современной России, где формирование избирательного права еще не завершено. А чтобы узнать, с чем связано нынешнее положение, нужно заглянуть в прошлое. Исходя из этого, целью моей работы является: анализ процесса становления избирательного права в России и выявление его особенностей. В соответствии с поставленной целью определились и задачи исследования:

Рассмотреть процесс зарождения избирательного права в России;

Сопоставить советское и современное избирательное право.

В древней Руси царила прямая демократия. Особенно ярко проявилось это в Новгороде, где была сформирована феодальная республика. Выборные власти здесь присутствовали с XII по XV века. Высшая власть в республике формально принадлежала общегородскому собранию. Главную роль в политической жизни Новгорода играли посадник и тысяцкий, избираемые только из знатных бояр.

Вечевое собрание – своеобразный символ новгородской государственности. Его созывали по мере необходимости, по инициативе князя, посадника, тысяцкого или архиепископа. В экстренных случаях вече собирали горожане. Летописцы свидетельствуют, что в сложные периоды истории число таких сходов увеличивалось.

На вече рассматривались наиболее важные вопросы государственной жизни: избирались, назначались должностные лица, принимались законопроекты, обсуждались межтерриториальные и международные отношения.

Вече также распоряжалось земельным фондом, устанавливало повинности, льготы и привилегии, вершило судопроизводство, рассматривало различные жалобы. Все решения на нем принималось посредством выборного принципа: присутствующим предлагалось высказаться «за» или «против» предложений, сформулированных исполнительной властью республики.

1. 2 Донское самоуправление

Донские казаки, обладая от природы высокой культурой заимствования, впитали лучшее из культур народов, составляющих их общину, способствовали возрождению в России центра демократии, ранее существовавшего в Новгороде Великом. В системе самоуправления донского казачества рациональным образом сочетались традиции новгородского вече с заимствованными у кочевников – степняков формами военной организации, основанной на приоритете принципа единоначалия. Казачье самоуправление, как элемент казачьей общины, сложилось на традициях самоорганизации казачьей общины и, прежде всего, на строгом и неукоснительном соблюдении неписанных норм жизни. У казаков в отличие от русских общин, демократические традиции получают дальнейшее развитие, складываются законодательные и исполнительные органы власти.

Высшим законодательным органом становится Войсковой круг – общее собрание казаков – воинов, получившее название от обычая становится по кругу для решения важных вопросов, чтобы видеть глаза друг друга и чувствовать себя равными с другими членами общины. Круг обладал всеми правами представительного учреждения: решал вопросы войны и мира, внешних отношений, церковных дел, приема в казаки, основания новых городов. Он имел и судебную власть, наказывая за провинности на основе обычного права. Постановления Круга были законны для всех казаков.

Исполнительную власть в Войске донском представлял атаман и два его помощника: есаул и войсковой дьяк, всенародно избираемые сроком на 1 год. Войсковой атаман избирается открыто на войсковом кругу, при строгой регламентации процедуры. Когда полномочия атамана заканчивались, он вместе с двумя его помощниками выходил в круг, клал свою насеку (атаманский посох), после чего начиналась процедура выборов.

Таким образом, пзывая за провинности на основе обычного права. новых городов. важных вопросов , чтобы видеть глаза друг друга и чувствоватьв XVI - XVII в. в на Дону сложилась система управления, являвшаяся альтернативой государственному управлению в России и отличавшаяся полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти Круга, с управленческим аппаратом исполнительной власти и строго установленными функциями, широким демократизмом при решении внутренних вопросов.

1. 3. Реформы местного самоуправления XV-середины XVIIв. в

Первым крупным шагом в создании сословно-представительных учреждений на местах явилась губная реформа конца 30-40 гг. XVI века, проведенная московским боярским правительством. До этого на местах единой системы управления не было. До реформ середины XVI в. сбор налогов на местах поручался боярам-кормленщикам, которые фактически были правителями отдельных земель. В их распоряжение поступали все средства, собранные сверх необходимых податей в казну, то есть за счет бесконтрольного управления землями они «кормились». Реформы отменили «кормление» и ввели так называемые губные избы. Сбор налогов, податей и суд на местах были переданы в руки "губных старост", избиравшихся из местных дворян (в сельской местности) и "излюбленных голов" (в городах). Избрание губных органов проводилось на общих уездных съездах князей, детей боярских и волостных судей (тяглых миров). Выборы проводились строго, в соответствии сословным куриям и скреплялись поручными записями выборщиков. Приведение же к присяге (крестное целование) губных старост осуществлялось в Москве - в Разбойном приказе. Главной обязанностью губных старост был сыск и расправа над ворами и разбойниками - "ведомыми лихими людьми". Соответственно ограничивалась власть наместников и волостелей: за ними сохранялись лишь суд и взимание судебных пошлин по делам об убийстве. Порядок, установившийся в результате реформ местного самоуправления охранялся очень жестоко: средство дознания - пытка и повальный обыск, наказание за разбой -смертная казнь (виселица), за первое воровство - битье кнутом, за второе -отрубание руки, за третье - казнь. Также были введены земские избы, чьи полномочия заключались в выдаче царских губных и земских грамот. Самое важное данный орган ведал финансово-хозяйственными делами

Выборные органы местного самоуправления просуществовали до начала XVII века. Правительство за это время неоднократно менялось, и конечно требования к ним постоянно менялись, а так же пересматривались их полномочия и обязанности. После смуты выборы проводились всё чаще и чаще, что и привело к резкому снижению статуса всесословной значимости, а после чего эти органы вообще исчезли. Окончательно же губные и земские органы были ликвидированы в период с 1699-по 1702г. г. Губная реформа середины XVI века серьёзно поспособствовала дальнейшему развитию и формированию избирательного права в русском государстве.

1. 4. Земские соборы в XVI-XVII в. в.

Среди различных органов местного самоуправления XVI-XVП выделяется такой орган как земские собор. Поскольку он играл большую роль в политической жизни государства. Нужно отметить, что и земские соборы образовались ещё раньше и упоминались ранее в ходе данной работы, однако с момента образования в значения и работу земских соборов были внесены различные изменения.

Земские соборы появились в период политической централизации, сразу же после феодальной раздробленности для преследования сугубо объединительных целей. Но можно заметить, что с самого начала был обречён на вечное послушание и покорность самодержавию, как «послушное оружие в руках самодержавия». Во-первых, большая часть населения, прежде всего крепостных крестьян, отстранялись от представительства на соборах. Во-вторых, созывались они лишь тогда, когда нужны были верховной власти.

В первой половине XVI в. земские соборы изменили видение своей деятельности, они стали заниматься рассмотрением вопросов войны и мира, так же сбором экстренных налогов и поддержанием отношений с соседними странами. А в годы смуты земские соборы вообще, превратились в орган распорядительной власти, в котором большую роль играли дворянские и посадные люди. Собор выполнял свои функции по указанию верховной власти. Это показывало то, что он терял свою значимость.

Однако, не смотря на вышеперечисленные факты, рост земских соборов как органа государственной власти не прекратился, а даже наоборот, потому, как было уже замечено, что самодержавию и некоторым классам это было выгодно. Но всё же не стоит отступать от темы и можно чётко увидеть, что первое чёткое упоминание о выборах происходит в 1610г, когда Василий Шуйский был лишён престола, и правление перешло в руки боярского правительства. Наиболее знаменательным собором, как замечают историки, стал собор 1613г. , где присутствовало много народу. Именно на этом соборе был избран первый царь из династии Романовых, Михаил Фёдорович. Не случайно этот собор выделяют как знаменательное событие, поскольку после этого собора, на протяжении десяти лет было принято созывать соборы с участием представителей других земель и различных сословий. После этого собора факты выборов, стали тщательно записывать, и подводить итоги, что сделало процедуру избрания более ответственной, даже составлялся итоговый избирательный акт, а затем выбранный кандидат ехал в Москву и там решался вопрос об его утверждении.

Всё же, как было замечено, к середине ХVII в. с появлением абсолютистских наклонностей и усилением самодержавия, созыв земских соборов угасает, а затем и вообще при Алексее Михайловиче, после 1684г. не созывается.

Глава II

Развитие избирательного права в XIX веке

2. 1. Избирательное право, в период реформ Александра II

В 1767г. Екатерина II созывала специальную комиссию для составления нового уложения. После соборного указа (уложения) возникло огромное количество других указов, в связи с тем, что их постоянно создавали как боярская дума, так и сам царь. Так же и при Петре I работала специально созданная комиссия для создания нового уложения, однако и у него ничего не вышло. Реформы избирательного, права, да и вообще реформы в данной области удалось плодотворно провести, лишь позже. А именно, это случилось лишь при Александре II , которого, как известно, называли, великим реформатором. Во время его правления были проведены важнейшие реформы в различных областях и вот некоторые из них: прежде всего, это земская реформа, начало данной реформе положил указ Александра II от 1 января 1864 года и « Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Император сам лично заявил о предстоящем формировании в 34 губерниях России земского самоуправления, сроком на 3 года.

В выборах участвовали все сословия тогдашнего российского общества. В основу избирательной системы был положен принцип выборов по сословиям. Избиратели делились на 3 группы, так называемые курии: местные землевладельцы, крестьянские общества и горожане - владельцы недвижимости, а так же торговых, промышленных предприятий. В крестьянскую курию входили представители крестьянского сословия, другие же жители деревни (землевладельцы и горожане) объединялись на основании имущественного ценза.

Выборы уездных, земских, гласных проводились отдельно на трех избирательных съездах курии в каждом уезде. Конечно, такие выборы были косвенными. Съезды представителей каждой из курий избирали определённое количество гласных. Уездные земские собрания избирали гласных губернского, земского собрания. Число представителей одной курии не могло превышать число представителей двух других курий, хотя на практике это было не так, на долю помещиков и зажиточных крестьян приходилось от 50% - 80% общего числа земских гласных.

К участию в выборах допускались лица не моложе 25 лет. Не могли участвовать в выборах: иностранцы, лица, осуждённые по приговору суда, находящиеся под следствием или судом. Избиратели могли голосовать по доверенности или уполномочию. Гласными не могли быть выбраны губернские чины (губернаторы и вице губернаторы), члены губернских правлений, уездные прокуроры, судебные чиновники, чины местной полиции. В положении оговаривалось, что гласные не наделяются ни какими служебными преимуществами и им не полагается денежного содержания.

Система выборов и в особенности цензов, была очень сложной, именно по этому, долгое время приходилось вносить различные поправки и разъяснения законов министерствами.

Организовать на практике столь масштабные выборы оказалось весьма сложно, они потребовали основательной подготовки. Выборы 1865 года не выявили активной явки избирателей. Можно догадаться, что представитель двух первых курий проявили малый интерес. Причины этого объясняются тем, что многие крупные землевладельцы и купцы проживали в губерниях не постоянно, сказывалось и отсутствие социального опыта. Явка крестьян так же была не высока, однако факты свидетельствуют, что крестьяне не отличались безразличием к избранию гласных из своей среды.

Судебная реформа сыграла свою важную роль 1864г. Реформа дала России новый, беспристрастный и бессословный суд, гласный и обязательно независимый от администрации. Состоял нынешний суд из 12 человек- присяжных заседателей, которых избирали жеребьем, без каких либо межсословных ограничений. Мировой же судья избирался земскими собраниями или городской думой на 3 года, причём правительство никак не могло повлиять на его работу и отстранения от должности.

В 1870г прошла важная реформа городского самоуправления. В соответствии с новым «Городовым положением» учреждалась, всесословная, выборная система городского самоуправления. Выборные органы получали значительные полномочия в решениях городской жизни. Было сделано одно весомое ограничение, не могли голосовать те люди, кто не платил налоги. Выборы проводились с так называемой налоговой градацией, по трём избирательным съездам мелких, средних и крупных налогоплательщиков. Налогоплательщики выбирали думу сроком на 4 года. «Городовое положение» определяло следующий круг избирателей: владельцы торговых и промышленных заведений; держатели купеческих промыслов и приказчичьих свидетельств. Различные ведомства, учреждения, общества, товарищества, монастыри и церкви, владевшие каким либо имуществом в городе (движимы и недвижимым), также пользовались голосом в лице своих представителей. Избиратели должны были иметь российское подданство и возраст не менее 25 лет. Рабочие, ремесленники, люди, занимающиеся умственной деятельностью, не имеющие недвижимого имущества, лишались права голоса. Кроме них лишались прав голоса, осуждённые за ряд преступлений и проступков, отрешённые от должности, находящиеся под следствием или судом, объявленные не состоятельными, а так же люди лишённые духовного сана или звания за пороки. Не участвовали в выборах и губернаторы, члены губернских правлений, и присутствий, чины местной полиции.

Несмотря на неравный и цензовый характер, а так же ограничения, вносившиеся правительством в избирательное законодательство, выборы органов земского и городского самоуправления, сыграли огромную роль в общественно политической жизни России. Изменения, происходившие в стране в 60е-70е г. г. XIX века способствовали зарождению в Росси элементов гражданского общества и складыванию правового самосознания.

2. 2. Становление Думской монархии

27 апреля 1906г. император Николай II произнес торжественную речь, после чего данный момент вошёл в историю, как первый день работа Думы. А свой же статус, как совещательно представительный орган она получила в царском манифесте от 6 августа 1906г. и так же в этот день были опубликованы документы о выборах в государственную думу.

В соответствии с манифестом Государственная Дума получила законодательные права. Для многих деятельности, думы связывалось с понятием трансформации России в правовое государство с ограниченной монархией. Но нужно заметить, что позже ведение вопросов думы резко сократилось, в связи с вступлением в силу новых поправок и законов.

Государственная Дума избиралась на 5ти - летний срок, по истечению которого, она могла быть распущенна императором, назначавшим новое время созыва. Количество состава Государственной думы был определён в 524 человека (с 1907г. - 422 человека). В соответствии с избирательным законом, написанным Николаем II 11 декабря 1905г. , в период с февраля - по март 1906г. прошли выборы в Государственную Думу. Закон выделил 4 курии избирателей: землевладельцы, городские избиратели, крестьяне, рабочими казаки. Представители курий на выборах имели неодинаковое количество голосов. Депутаты избирались по партийным спискам, но к моменту выборов прошло малое количество времени, партии просто не успели сформироваться до конца, именно поэтому в Думу прошла большая часть беспартийных депутатов.

Первая Государственная Дума заседала лишь одну сессию с 27 апреля по 8 июля 1906г. Указом от З июля 1906г. , она была распущенна и вдобавок понесла ответственность за прошедшие крестьянские бунты.

После роспуска I Думы нужно было непременно начать формирование II Думы, что и было сделано Николаем II в период с января - по февраль 1907 года, в этот период сложилась особенно трудная политическая обстановка, но участие приняли все политические партии, а большинство мест, получили «трудовики» - представляющие интересы крестьян. II Дума не просуществовала долго - как и I Дума всего одна сессия, а затем роспуск 3 июня 1907г.

Аналогичные действия, как и после роспуска I Думы последовали и после роспуска II Думы, оглашением созыва новой Государственной Думы и создание «Закона о выборах». Новый закон перевёл государство в новую стадию, Россия становилась думской монархией, при которой Государственная Дума играла большую роль. Новый закон увеличил количество курий до 5, сократил количество членов Государственной Думы. Выборы на базе нового закона проходили уже осенью 1907г, была созвана Ш Дума. Большинство мест в ней получила умеренная партия «Союз 17 октября». Дума проработала З сессии - что составило полный 5-ти летний срок, деятельность Думы оказалась весьма плодотворной.

В соответствии с законом, выборы в IV Думу прошли в сентябре - октябре 1912г, где лидирующее число мест сохранила за собой партия «Союз 17 октября». Дума провела 5 сессий. Однако сильное влияние на государство и на Думу в частности оказало участие России в I Мировой Войне. 3 сентября 1915г Дума была отправлена на каникулы. 27 февраля 1917г частным совещание думцев был создан - «Временный комитет Государственной Думы», но деятельность данного органа была прекращена Временным правительством.

Правила выбора в Думу были довольно просты. Участие в выборах в Государственную Думу могли принимать только мужчины не моложе 25 лет, лица, обучающиеся в учебных заведениях, имеющие воинские чины армии и флота; бродячие, иностранные поданные, несостоятельные, малоимущие, избирательного права не имели. Для рабочих была установлена особая, З-х ступенчатая система выборов. Первый этап - выборы уполномоченного лица (по одному от предприятия, если же на предприятии работало больше тысячи человек, то избирался один уполномоченный на каждую полную тысячу человек). На втором этапе уполномоченные выбирали на съезде выборщиков, которые на третьем этапе в составе губернского избирательного собрания непосредственно выбирали членов Государственной Думы. Для крестьян схема выборов состояла из 4 этапов: сначала они избирали членов волосного схода, затем на волостном сходе избирались двое уполномоченных, уполномоченные на съезде выбирали выборщиков, выборщики входили в состав губернского собрания, которое выбирало членов Государственной Думы. Организацию выборов и контроль за их проведением осуществляла местная администрация и полиция.

Глава III

Советское избирательное право

3. 1. 1917 г. и Временное правительство.

В начале XX века в государственном устройстве и политической жизни России произошли значительнее перемены. Революционные события 1905-1907гг. заставили пойти правительство на качественно новые изменения самодержавной власти. Впервые в Росси был создан общегосударственный представительный орган - Государственная Дума. Население получило возможность участия в политической жизни страны, стало реальным существование многопартийной системы. Февральская же революция положила начало нового этапа российского избирательного права. Правда, временные рамки такого изменения были весьма коротки, но правовые акты, принятые в тот период были весомыми, в Российской истории ещё не было такого опыта. На основе этих актов впервые были выбраны демократическим путём органы земского и городского самоуправления и были проведены выборы во всероссийское учредительное собрания.

Временное правительство в декларации от 2 марта 1917г. в качестве одной из первоочередных задач провозгласило немедленную подготовку к созыву учредительного собрания, которое должно было установить форму правления и принять конституцию. Правительство обязалось провести выборы в учредительное собрание, на основе всеобщего равного прямого избирательного права и тайного голосования. На тех же принципах планировалось провести выборы в орган местного самоуправления.

21 мая 1917. были изданы «Временные правила о производстве выборов губернских и уездных гласных» и постановление « О волостном земском управлении». Сословные цензы, присущие прежним законодательствам были отменены. Выборы стали всеобщими и абсолютно равными. Активным избирательным правом теперь обладали российские граждане, как мужчины, так и женщины, всех национальностей и вероисповеданий достигшие к моменту выборов 20 лет. От участия в выборах отстранялись: лица недееспособные, осуждённые по приговору суда и монашествующие духовенства, аналогичными правилами обладала и новое законодательство о выборах в городское самоуправление.

Нужно было воплощать главную цель - создание нового законодательства, для чего в конце марта 1917г. было созвано Особое совещание для подготовки проекта. Разработку проекта вели более 100 человек: специалисты по государственному праву, статистике, политические партии, женские организации, этнические группы населения.

Создатели за кратчайшие сроки выдали новый закон, но в процессе разработке возникло много споров, поп поводу проведения выборов в действующих рядах армии и флота, возрастного ценза также встал вопрос о сословных и классовых ограничениях. Тем не менее, к сентябрю 1917г. работа была окончена, а 2 октября было утверждено положение о выборах в Учредительный совет. Новый закон соответствовал уровню передовых избирательных законов своего времени.

Впервые в России были отменены цензы: имущественный , грамотный, оседлый, а также религиозный и национальный. Впервые право голоса получили женщины, теперь бюллетени могли переводиться на любой язык национальностей, уникальное право голоса получили военнослужащие.

Для проведения выборов Россия поделилась на территориальные округа( особые округа были созданы для Москвы и Петербурга). Голосования проводились по даче бюллетеня, в помещении, где были установлены специальные кабинки. Здесь запрещались различного рода агитационные действия, запрещалась присутствие вооружённых лиц и людей, находящихся в алкогольном опьянении. Выборы проводились в течение трёх дней. По приходу на избирательный участок, каждый гражданин, перед тем как проголосовать, был обязан предъявить документ, удостоверяющий личность, одному из членов комиссии, после чего избирателю предоставлялась бюллетень и конверт. Избиратель должен был отметить в бюллетене список кандидатов, потом положить в конверт, и в заклеенном виде передать председателю комиссии, который в свою очередь публично опускал конверт в специальную урну. По окончанию выборов урну открывали и проводили подсчёт голосов.

При подсчёте голосов, сначала подсчитывалось количество конвертов, затем конверты распечатывались и подсчитывались бюллетени. Те бюллетени, которые не соответствовали нормам - имели помарки, не имели подписи, считались не действительными

Таким образом, в период правления «Временного Правительства» - Россия достигла высшей степени развития избирательных институтов. Но с роспуском «Учредительного собрания» и приходом к власти большевиков, эта тенденция была в корне убита.

3. 2 Конституция 1918г.

Декрет, изданный III Всероссийским съездом Советов в 1918г. объявил Россию республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть перешла Советам. Теперь молодой республике во главе с Советами требовалась создать конституцию.

Первая конституция РСФСР, принятая V Всероссийским съездом Советов заложила основы избирательной системы для начального этапа советского периода в истории России. Она закрепила, прежде всего, классовый подход к формированию органов власти и управления, декларировала выборность всех органов с верху донизу, и установило многостепенные выборы. Высшим органом власти и общего управления стали съезд Советов и Совнарком.

Активным и пассивным избирательным правом были наделены граждане РСФСР обоего пола, достигшие ко дню выборов 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т. п. Право избирать и быть избранным получили военнослужащие Советской Армии и Флота. Однако и здесь был большой круг ограничений: не могли избирать и быть избранными: лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала и т. п. ); частные торговцы; монахи и служители церкви; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений; члены царствовавшего в России дома; душевнобольные лица; лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом. Следует отметить, что по Конституции 1918г. избирательными правами обладали не только советские граждане, но и иностранцы, проживающие на территории России и принадлежащие к рабочему классу или крестьянству.

Всероссийский съезд советов комплектовался из представителей городских советов по расчёту: один депутат на 25 тысяч избирателей, и представителей губернских съездов Советов по расчёту: один депутат на 125 тысяч жителей. Всероссийский съезд советов избирал Всероссийский центральный исполнительный комитет в числе не свыше 200 человек. Впервые в избирательном праве появилась возможность отзыва избирателями посланного ими депутата.

3. 3 Период СССР

Новый виток в развитии избирательного права была замечена позже лишь в 1924 году, когда была создана новая конституция от 31 января 1924 года. Однако, конечно же существенных изменений не произошло за исключением порядка высших органов в СССР. Верховным органом власти, стал съезд совет, в промежутке между съездами ЦИК, состоявший из Союзного совета и совета национальностей. Делегаты на съезде Советов СССР избирались на губернских съездах Советов. В тех республиках, где не съездах губернских объединений, делегаты избирались непосредственно на съезде Советов данной ССР. Съезд Советов собирался из членов городских советов и советов городских населений. Съезд Советов избирал союзный совет из представителей Советских республик. Совет национальностей формировался из представителей союзных и автономных ССР. Как можно заметить на заре складывания СССР, не было непосредственного избирательного права, но можно увидеть, сто именно в эти периоды идёт его складывание.

Конституция от 5 декабря 1936 года, внесла, огромную лепту в развитие избирательного права в СССР. Она существенно изменила состав органов и саму избирательную систему. Отпали ограничения всеобщности избирательного права. Все Советы стали избираться непосредственно тайным и открытым голосованием. Но существует и обратная сторона медали - лишались избирательных прав граждане СССР по мотивам социального, имущественного положения и прошлой деятельности.

Высшим органом теперь стал Верховный Совет СССР, состоящий из двух палат Совета Союза и Совета национальностей. Совет Союза избирался гражданами. Совет Союза избирался гражданами СССР, по норме один депутат на 300 тыс. человек населения. Совет Национальностей избирался гражданами союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов, по норме: 32 депутата от союзной республики, 11- от автономной республики, 5 - от автономной области и 1 - от автономного округа. Местными органами государственной власти стали Советы депутатов трудящихся.

Конституция СССР регламентировала возрастные цензы на избирательное право: активное избирательное право получали граждане, достигшие 18 лет, и пассивное - граждане, достигшие 23 лет, также каждый депутат мог, был быть отозван большинством избирателей. Таким образом, так называемая Сталинская Конституция стала первым и по-настоящему демократичным законом.

Постановлением Президиума Верховного Совета СССР 9января 1950г. было принято положение о выборах в Верховный Совет СССР, в котором были закреплена избирательная система (согласно конституции), порядок составления списков избирателей, порядок формирования избирательных округов, избирательных участков и комиссий.

Более конкретно, а именно 30 октября 1959 года Верховным Советом был принят закон «о порядке отзыва депутата верховного Совета СССР», по которому в соответствии с конституцией был определён порядок отзыва. Теперь право об отзыве, состояло за общественными организациями, обществами трудящихся, а вопрос об отзыве решался на собрании округа депутатов, путём открытого голосования. Был определён порядок определения результата голосования окружной комиссии, так же было оговорено и право обжалования этого решения в Президиуме Верховного Совета СССР.

Верховный Совет в добавок ко всему учредил ещё ряд законов, по которым: О проведении голосования в день выборов; О порядке приёма избирательных бюллетеней от избирателей, которые не могут приезжать на место голосования заранее; О порядке голосования лиц находящихся в не зоны голосования.

И, конечно же, основным выводом, становится. То, что после второй мировой войны в СССР, да и не только, начинается резкий процесс переосмысления человеческих прав и свобод, что влечёт за собой совершенствования избирательного права, и в целом прав человека.

После резкого демократического рывка 1936 года нужны были дальнейшие усовершенствования, что и сделала следующая конституция СССР от 7 декабря 1977 года, в которой продолжается строительство демократии. Теперь в соответствии со ст. 101 Совет народных депутатов приобрёл всесоюзное значение и стал определяться общесоюзными и республиканскими законами, а не положения о выборах, как было до 1977года.

В круга выдвижения и депутатов добавились ещё и трудовые коллективы, так же был изменён и возрастной ценз, депутатом Верховного Совета, теперь мог стать любой гражданин СССР, достигший 21 года, а до 77го года только гражданин, достигший 23 лет, однако в другие советы мог быть избран с 18 лет. Увеличились и сроки действия Верховного Совета, с 4 до 5 лет.

В связи с продолжением строительства демократии, были произведены реформы в 1988г. и самым главным изменением становится замена главного органа власти, теперь им становится Съезд Народных Депутатов СССР, состоявший из 2250 депутатов, избираемых в равных долях, от различных территориальных округов и от общественных объединений. В редакции конституции говорится, о том, что выборы производятся по одномандатным и многомондатным округам, на основе всеобщего голосования.

И в заключении можно добавить, что советский период демократия получила свой расцвет и закрепление в конституции, что в последующем будущем получало дальнейшее развитие. Но, не смотря на кажущуюся правовую и законодательную закреплённость, выборы были безальтернативны, и исход их был предрешён.

Глава IV

Современный этап избирательного права.

4. 1 Россия - сегодня

Современный этап развития нашего избирательного права берёт начало в 1993 году, когда 21 сентября указом президента Б. Н. Ельцина, было введено положение, о поэтапном изменение конституции. А через три месяца 12 декабря этого же года, страна получила новую конституцию. Теперь, кардинально менялись принципы управления государством, поскольку изменился и статус государства, теперь оно стало называться не СССР, а Российская Федерация, соответственно был принят ряд избирательных прав: Конституция РФ от 12 декабря 1993 года; Федеральный закон «об основных гарантиях избирательного права в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 года; Федеральный закон «о выборах в Государственную думу» от 20 декабря 2002 года; Федеральный закон «о государственном автоматизировании системы выборов» от 10 января 2003 года; Законы субъектов РФ о выборах; Нормативные акты избирательной комиссии.

Следуя из всего этого можно увидеть, что при современной конституции вытекают основные принципы, при которых: на федеральном уровне избирается президент, сроком на 4 года, так же избираются депутаты верхней и нижней палаты российского парламента - государственная Дума Федерального собрания РФ. Верхняя палата формируется путём вхождения по 2 представителя из каждого субъекта РФ: главы законодательного и исполнительного органов государственной власти в субъекте по должности. Источником избирательного права в Российской Федерации, также является Конституция РФ, наряду с этим существуют конституции субъектов РФ уставы краёв, областей, и т. д. , принятые на федеративном уровне и на уровне субъектов федерации. На уровне Р. Ф в данный момент действует: Федеральный Закон «О выборах Президента Российской Федерации»; Федеральный Закон «О выборах депутатов Государственной Думы-Федерального Собрания Российской Федерации»; Федеральный Закон «О основных гарантиях Избирательного Права и права на участие граждан Российской Федерации»

Принципы современного избирательного права: Всеобщее избирательное право по статье 4 Федерального кодекса России, по которому любой гражданин, достигший 18 лет, является полноправным избирателем, в не зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального статуса, места жительство и убеждении имеет полное и не оспоримое право избирать и быть избранным. Однако есть некоторые оговорки в соответствии статьёй 32,по которой гражданина не может быть избран в депутаты по признанию данного гражданина судом не дееспособным, а так же людей отбывающих наказание в местах лишения свободы и ранее осуждённых судом.

Президентом РФ может стать гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории государства в течение 10 лет. Депутатом может стать гражданин, достигший 21 года, главой же исполнительного органа власти РФ может стать гражданин, достигший 30 лет, а главой местного самоуправления можно стать с 21 года.

Равное избирательное право: предоставление равных оснований участия избирателей, в выборах, которые должны обеспечиваться при реализации как активного, так и пассивного избирательных прав. Применительно к активному избирательному праву, это означает, что каждый избиратель имеет равное количество голосов при голосовании, а также равное с другими избирателями представительство депутатов в законодательные органы и выборных органах местного самоуправления (за счёт избирательных округов). Применительно к реализации пассивного избирательного права, этот принцип означает, что всем гражданам РФ предоставляется одинаковое право на реализацию права быть выбранным. Все кандидаты обладают равными правами и равными обязанностями на всех стадиях избирательного процесса.

Прямое избирательное право: избиратель голосует на выборах «за» или «против» кандидатов(списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют устанавливать прямую связь между избирателями и депутатами, главами исполнительных органов государственной власти и выборными должностными лицами выборных органов местного самоуправления.

Тайное голосование: при выборах исключается возможность какого -либо контроля за волеизъявлением избирателей, что достигается целым рядом предусмотренных в законодательстве организационных мер. Голосование за других лиц не допускается.

Избирательный процесс в настоящее время независим от характера и уровня выборов. Он включает в себя целый ряд основных взаимосвязанных определённых во время этапов процедур, на каждом из которых законодательством определены участники правоотношений, их полномочия, как правило, предусмотрены гарантии, обеспечивающие выполнения тех или иных процедур на определённом этапе, зафиксирован порядок действий субъектов правоотношений или принятий решений: назначение выборов;

• образование избирательных округов и избирательных участков;

• формирование избирательных комиссий;

• составление списков избирателей;

• выдвижение и регистрация кандидатов;

• предвыборная агитация;

• голосование и определение результатов выборов.

За нарушение законодательства о выборах предусмотрено несколько видов юридической ответственности: конституционно - правовая, административная, уголовная и гражданско-правовая

Характеризуя современный этап развития избирательного права, нужно отметить: россияне получили право избирать главу государства, возобновилась многопартийная система, на федеральном уровне и уровне субъектов РФ приняты законодательные и иные акт содержащие нормы избирательного права.

4. 2 Возможности дальнейшего развития избирательного права.

Информирование избирательного права и избирательной системы в РФ в настоящее время ещё не завершено. Избирательное законодательство совершенствуется на разных уровнях государственной власти (путём реформирования органов местного самоуправления и партийных структур и объединений). Несомненно, как всегда это у нас бывает, множество пунктов законодательства носит лишь декларативный характер. Зачастую в последнее время наш избиратель голосует не за программу партии, а за её «название». Другая более масштабная проблема, доставшаяся современному обществу как пережиток прошлого - это пассивность электората. Любые выборы сопровождаются серьёзными нарушениями, а порой и нечестной и незаконной борьбой кандидатов. Молодые люди в возрасте от 18-20 лет редко используют своё избирательное право.

Власть с позиции конституционного права делится на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть в России является избираемой прямыми выборами (не считая Совета Федерации). Исполнительная власть формируется иначе. Прямыми выборами избирается только президент, раньше была возможность выбора губернаторов, но с прошлого 2005г. порядок был изменён (кандидатуры рассматриваются и назначаются президентом). Председатель правительства РФ и главы администраций правительств субъектов не избираются, а назначаются с согласия законодательных органов. Хуже всего обстоят дела с судебной властью, избрание судей осуществляется по принципу делегирования избирательных прав. В отличии от зарубежных стран в России не выбирают прокуроров, глав органов силовых структур, возможно эта одна из причин коррупции и пристрастия правосудия. При этом назревает вопрос, возможно ли соблюдение полной демократии, провозглашённой конституцией?

Для подтверждения своей точки зрения я решила рассмотреть выборы депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, которые состоялись 08 октября 2006 года.

Из официальных источников стало известно, что на выборы пришли менее 30% от каждого района г. Екатеринбурга, к тому же многие проголосовали против всех кандидатов . На мой взгляд, это обуславливается тем, что люди не могут найти достойного кандидата. Современная молодежь большей своей частью считает, что пользоваться своим избирательным правом не имеет смысла. Они оставляют это право старшему поколению.

Разумеется, большее количество голосов получила главная партия нашей страны «Единая Россия». Также в областную думу прошли кандидаты от партий: «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Российская партия ЖИЗНИ», «Российская партия Пенсионеров».

Мы пережили еще одни выборы, которые не отличились какими–либо скандалами и конфликтами. Они прошли спокойно и фактически без нарушений. Прошла еще одна предвыборная гонка, к которой избиратели отнеслись равнодушно. Люди давно уже перестали верить обещаниям, которые звучат в предвыборных компаниях – слишком часто они были обмануты и я считаю, что это самое «равнодушие» и есть одна из главных проблем современного и будущего избирательного права.

Заключение

Проделанная мною работа показывает большую дистанцию между законом и его практическим воплощением. Несовершенство российской демократии объясняется непродолжительным сроком её существования. Основным следствием этого является малая сознательность электората, а порой и полное отсутствие активной позиции и желания участия в жизни страны. Наиболее конструктивным подходом будет творческая переработка западного опыта демократии. По моему мнению, прежде всего, необходимо осознать важность публичных выборов, которые являются возможностью периодически, в установленные законом сроки, голосовать за кандидатов, которые будут принимать государственные решения от лица электората. Именно в выборах заключено ключевое содержание демократии как гражданской формы организации политической свободы.

Когда мы сможем сформировать настоящее демократическое гражданское общество, тогда можно будет говорить о культуре выборов и о действии избирательного права. Будущее – за вами.

Комментарии


Войти или Зарегистрироваться (чтобы оставлять отзывы)