Формы правления государства в современном мире

Политическая система общества состоит из элементов, одним из которых является форма государства, являющаяся выражением сущности и содержания государства. Исследовать государство с точки зрения его формы – значит, изучить его строение, его основные составные части, внутреннюю структуру, основные методы становления и осуществления государственной власти.

Под формой правления понимается организация государственной власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима.

Вместе с тем характеристики форм власти настолько актуальны, что подчас одна и та же страна (например, Россия), поменявшая форму правления, выглядит как два разных государства – одно до смены правления, а другое - после. Определив государство как монархию или республику, мы узнаем о нем очень много. Является ли это условием того, что со сменой формы правления меняется сама сущность государства?

В связи с выбранной темой нами определена цель работы: рассмотреть и определить сущность понятия «форма правления государства», выделить ее виды, проанализировать и структурировать современные государства по формам их правления.

Задачами данной работы являются:

• рассмотреть и проанализировать литературу по данной проблеме;

• определить понятие «форма правления государства» и выявить ее виды;

• сопоставить и сравнить различные формы правления государства, определив их количественное и территориальное соотношение на современной политической карте мира.

В своей работе мы опирались на научные исследования Арановсого К. В. , Кочекткова А. П. , Краснова М. А. , Морозовой Л. А. и т. д.

При выполнении работы мы использовали ряд методов и приемов: исследовательский (продуктивный) метод (исследование документов, научной литературы на основе анализа и обобщения фактов, работа с историческими картами, статистическими данными), наглядный (демонстрация таблицы, исторической карты).

Форма государства зависит от многих факторов, среди которых определяющее значение имеют конкретно-исторические условия возникновения и развития данного государства, исторические традиции, территориальные размеры страны, национальный состав населения и др.

II. Формы правления государства

Любое государство представляет собой единство сущности, содержания и формы. Категория формы государства раскрывает особенности его внутренней организации, порядок образования и структуру государственных органов, характер взаимоотношений государственных органов и населения, а также методы, способы и приемы, используемые для организующей и управленческой деятельности. Более коротко форму государства можно определить как способ организации и осуществления государственной власти.

Еще со времен античности понятию формы государства придавалось важное значение, римские юристы говорили: «Форма дает бытие вещи» .

Наиболее полное представление о форме конкретного государства дают три ее составляющие: форма правления, государственное устройство и государственно-правовой (политический) режим.

В современном мире тесно переплетаются традиционные и современные формы государственности. Важной традиционной формой правления является монархия.

Термин «монархия» (греч. – monaches; от monos – один; archos - правитель) обозначает форму правления, при которой государственная власть принадлежит одному лицу и, как правило, передается по наследству.

Большой вклад в развитие концепции монархического правления внесли такие древнегреческие философы, как Сократ, Платон, Аристотель.

Заметный вклад в осмысление монархии как формы государственного устройства внесли отечественные философы, политические деятели, социологи (Прокопович, Татищев, Салтыков и др. ).

Наиболее типичные черты монархической формы правления состоят в следующем:

1) наличие единоличного правителя;

2) династическое наследование власти;

3) пожизненность правления: законы монархий не предусматривают никаких оснований для отстранения монарха от власти;

4) концентрация в руках монарха всей полноты власти;

5) отсутствие какой-либо ответственности монарха за то, как он управляет страной. Он несет ответственность только перед Богом и Историей.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления, в буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления

Существуют следующие виды монархической формы правления: абсолютная (неограниченная) монархия и конституционная (ограниченная) монархия, которая, в свою очередь, подразделяется на дуалистическую и парламентскую монархии.

Абсолютная (неограниченная) монархия характеризуется тем, что монарх является единственным высшим органом государства. Монарх является главой законодательной, исполнительной и судебной власти.

В абсолютных монархиях обычно отсутствуют и даже запрещаются политические партии. Кроме того, подданные в принципе не должны иметь политических прав, поскольку наличие таких прав дало бы лицам возможность претендовать на то, что не может принадлежать никому, кроме главы государства.

Современные абсолютные монархии, расположенные в регионе Персидского залива (Саудовская Аравия, Оман), используя нефтяные ресурсы, смогли обеспечить экономическое процветание своих стран.

Ныне абсолютная монархия встречается редко и число этих государств сокращается. В большинстве случаев в современных государствах речь идет о конституционной монархии. Конституционная (ограниченная) монархия – это форма правления, при которой абсолютная власть монарха ограничена системой выборных представительных учреждений (парламента, меджлиса, дивана, кортесов и проч. ).

В парламентарной монархии глава государства номинально участвует в принятии политических решений, и его прерогативы имеют формальное, а не содержательное значение. О главе государства в этой форме правления говорят, что он «царствует, но не правит».

Монарх столь же формально участвует и во внешней политике. Все его решения, связанные с дипломатическим корпусом, определятся министерством иностранных дел и премьер-министром.

Парламентарная монархия существует в таких странах, как Англия, Дания, Испания, Япония и характеризуется следующими основными признаками:

1) правительство формируется из представителей определенной партии (партий) получивших большинство голосов на выборах в парламент;

2) лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

3) в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, является символической;

4) законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

5) правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Дуалистическая монархия – это первоначальная форма ограниченной, или конституционной, монархии. Эта форма правления характеризуется довольно развитым разделением властей, во всяком случае, законодательная власть отделена от исполнительной.

Законодательная власть принадлежит в принципе парламенту, который избирается подданными или определенной частью их, если избирательное право – цензовое. Исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство. Судебная власть принадлежит монарху, но может быть и более или менее независимой.

Однако разделение властей при данной форме правления обычно урезанное. Хотя законы принимаются парламентом, монарх пользуется правом абсолютного вето, то есть без его утверждения закон в силу не вступит. Кроме того, монарх может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона и даже более высокую, а главное, - может распускать парламент. Правительство, если таковое есть, за свою деятельность несет ответственность лишь перед монархом, но не перед парламентом. Внешнеполитическую деятельность контролирует монарх. Дуалистическая монархия в настоящее время сохраняется в Иордании.

Таким образом, дуалистическая монархи представляет собой государство, где наряду с политически господствующим монархом действует парламент, обладающий немногочисленными, но существенными полномочиями.

Другой формой правления является республика - государство, юридическая конструкция которого предполагает, что единственным субъектом суверенитета является народ. Все высшие государственные органы прямо или косвенно получают свои полномочия от народа и формально ответственны перед ним. Глава государства в республике – выборное должностное лицо (президент) или коллегиальный орган.

Республика исключает существование какого-либо учреждения, обладающего собственной властью, формально не связанного ответственностью перед народом.

В республике законы принимаются сообществом граждан государства либо их полномочными представителями – депутатами. Это дает основания разделять республики на две категории: непосредственную республиканскую форму правления и представительную республику.

Под непосредственной республиканской формой правления подразумевается государство, где законы принимаются по решению большинства граждан республики.

Формы непосредственной демократии (самоуправления) используются и представительными республиками, иными государствами. Например, референдумы предусмотрены большинством ныне действующих основных законов.

В условиях непосредственной республиканской формы правления участие граждан в принятии законов является регулярным и представляет собой основную форму осуществления законодательной деятельности.

Современный политический процесс делает практически невозможной или слишком обременительной непосредственную республиканскую форму правления.

Вместе с тем эта форма правления еще находит свое подтверждение на территории некоторых кантонов и полукантонов Швейцарии, где народ реально законодательствует.

В представительных республиках граждане таким правом обычно не наделены или же это право существенно ограничено требованием подачи петиции, собравшей значительное количество подписей.

Таким образом, для республиканской формы правления характерны следующие черты:

1) верховная власть осуществляется выборными органами;

2) источником власти является народ, который реализует эту власть посредством проводимых через определенные промежутки времени выборов высших и местных представительных органов власти, а также органов местного самоуправления;

3) срочность полномочий высших представительных органов власти (парламент, президент);

4) использование институтов демократии в разнообразных формах;

5) юридическая и политическая ответственность главы государства и других должностных лиц.

Существует два вида республик: президентская и парламентская республика. Кроме того, существует смешанный вид республики, а также теократическая республика, в которой основной правящей силой является духовенство (например, Иран).

Президентская республика – это государство, где должность президента является политически самостоятельной, позволяет главе государства под свою ответственность принимать решения.

В президентской республике установлена система разделения властей между главой государства, возглавляемой им исполнительной властью и, с другой стороны, законодательным органом – парламентом.

Возможны и такие республики, где полномочия не просто разделены между парламентом и президентом, но формально и фактически признан приоритет главы государства. Эти республики также являются президентскими, поскольку политическая самостоятельность главы государства несомненна. Иногда их называют суперпрезидентскими. Более того, республиканскую форму имеют даже государства, где вообще отсутствует парламент и единственным республиканским институтом является выборный президент .

Политическая самостоятельность президента создается в результате его выборов. Глава государства, как правило, избирается не парламентом, а прямыми выборами, в которых участвуют граждане.

Правительство политически ответственно перед президентом, но не перед парламентом. Это предполагает, что парламент не вправе потребовать отставки правительства, хотя этот признак нельзя считать непременным для республик президентского типа.

Таким образом, для президентской республики характерны следующие черты:

1) соединение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства;

2) выборы президента на основе всеобщих выборов, тем самым он получает свой мандат непосредственно от народа;

3) президент обладает значительными полномочиями, он самостоятельно формирует правительство, которое несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом.

К президентским республикам относятся США, страны Латинской Америки и Африки и др.

После принятия Конституции Россия стала де-факто президентской республикой. Президент РФ является главой государства. Он назначает председателя Правительства РФ, имеет право быть председателем на заседании Правительства. Он назначает выборы в Государственную Думу, вносит в нее проекты законов, может распустить ее и т. д. он руководит внешней политикой, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России. Необходимость наделения Президента такими большими полномочиями объясняется сложностью переходного периода, пережившего страной .

К числу достоинств президентской республики обычно относят ее стабильность и большую эффективность, так как президент, обладая широкими полномочиями, во многом определяет политику государства, а управленческое воздействие более целенаправленно, поскольку исходит из центра.

Основной же недостаток президентской республики – чрезмерная концентрация власти в руках одного лица – президента. Отсюда возможность злоупотребления ею, что может привести к культу личности и трансформации президентской республики в суперпрезидентскую, когда представительные органы практически утрачивают свое значение.

Парламентарная республика существенно отличается от президентской. Облик этой формы правления определяет принцип политического верховенства парламента. Парламент считается высшим государственным органом, он обладает преимущественным правом представлять интересы народа. Именно депутатам народ-суверен доверяет политические полномочия.

Главная особенность парламентарной республики состоит в том, что правительство формируется парламентом из числа депутатов партии, имеющей большинство в парламенте. При такой системе отношений правительство, центральная административная власть в целом находятся в зависимости от парламента и несут перед ним, а не перед президентом политическую ответственность

К другим особенностям этой разновидности республики относятся:

1) верховная власть принадлежит парламенту;

2) президент избирается не всенародно, а парламентом или специальной коллегией, образуемой парламентом;

3) правительство формируется только парламентским путем, при этом главой правительства является не президент, а лидер правящей партии или партийной коалиции;

4) объявление парламентом вотума недоверия правительству означает, что правительство не пользуется поддержкой парламентского большинства и должно уйти в отставку.

Число парламентарных республик не так уж велико – это Германия, Италия, Венгрия, Индия, Чехия, Словакия, Эстония и др.

К числу достоинств парламентарной республики относится то, что она считается более демократической, так как правительство формируется коллегиальным органом – парламентом, а не одним лицом, как в президентской республике. Поэтому здесь отсутствуют объективные предпосылки для сосредоточения власти в одних руках.

Основной недостаток парламентарной республики состоит в том, что при многопартийной системе возможны частые правительственные кризисы. Примером может служить Италия, где вплоть до 90-ых правительство менялось почти ежегодно .

Внутри каждой разновидности республик существует немало вариаций, отклонений от президентского либо от парламентского принципа.

Существует особый тип представительной республики, которая не является ни президентской, ни парламентской. И называют ее смешанной республикой (например, Франция).

Смешанными, «полупрезидентскими», считают те республики, в которых наряду с «сильным» президентом есть премьер-министр. Например, наряду с сильным президентом, который одновременно является главой правительства, в формировании правительства участвует и парламент, в частности, утверждая кандидатуры министров, представленные президентом. При этом правительство несет ответственность не только перед президентом, но и парламентом.

Другой вариант смешанной республики – повышенная самостоятельность правительства, повышенная роль главы правительства.

Смешанные республики устанавливаются главным образом в странах, недавно свергших тоталитарные режимы (Польша, Португалия, Болгария, Россия и др. ).

К примеру, в России президенту при формировании правительства предоставлено наибольшее политическое усмотрение. Действительно, правительство служит лишь инструментом президентской власти и всецело зависит от нее. Однако, это не означает фатального перевеса в сторону президентской власти.

По мнению М. А. Краснова, «если сохранять полупрезидентскую модель, придется более сбалансировано определять функции и полномочия институтов власти. Однако даже такого рода конституционная реформа вряд ли будет иметь большой эффект, поскольку сама модель смешанной формы правления довольно сложна и предполагает наличие развитого гражданского общества. Поэтому, более предпочтительной для России в нынешних условиях является модель президентской республики» .

Этой же точки зрения придерживается и А. П. Кочетков, который считает, что «исходя из существующего конституционного распределения властных функций в государстве, сегодня трудно сказать, существует ли в России президентская или полупрезидентская республика?».

В целом же в ряде стран со смешанной республиканской формой правления президент избирается гражданами, что характерно для президентской республики, и имеет ряд полномочий, дающих ему возможность активно вторгаться в политический процесс, однако на практике он ими не пользуется («спящие полномочия») и по выполняемым функциям он близок к президенту парламентарной республики.

Рассмотрев понятие «форма правления», основные ее виды мы перешли к количественному анализу форм правления, представленных в современном мире. Нами были исследованы 144 страны. Данные мы заносили в таблицу, из которой стало ясно, что на сегодняшнее время в мире преобладает республиканская форма правления. Сопоставив данные таблицы с политической картой мира, выяснилось, что страны с различными формами правления находятся не только на одном континенте, но и граничат друг с другом. Кроме этого, они активно сотрудничают и объединяются в экономические союзы.

III. Заключение

Таким образом, любое государство представляет собой единство сущности, содержания и формы. При более близком рассмотрении форма правления оказывается довольно сложным элементом государственного строя.

Проанализировав современную политическую карту мира, стало ясно, что не существует абсолютно одинаковых стран и народов, следовательно, нет одинаковых форм государства.

В современном мире представлены две формы правления: республика и монархия. Республики, в свою очередь, подразделяются на президентские (где должность президента является политически самостоятельной) и парламентские (где существует принцип политического верховенства парламента). Важной традиционной формой правления является монархия. Выделяют абсолютную монархию (где монарх является главой законодательной, исполнительной и судебной власти) и парламентскую (где власть монарха ограничена деятельностью представительного органа - парламента).

Проанализировав 144 страны мира, мы выяснили, что 122 из них – республики. Это дает нам право говорить о том, что в настоящее время республиканская форма правления самая распространенная в мире. Между тем, изучив политическую карту мира, мы выяснили, что страны с различными формами правления могут непросто находиться на одном континенте, но и граничить друг с другом. При этом государства с разными формами правления объединяются в Союзы (например, Европейский Экономический Союз).

Поиски наилучшей формы правления велись с давних времен. Однако идеальная модель, пригодная абсолютно для всех государств, вряд ли существует.

В настоящее время идет переосмысление понимания формы правления, поскольку появляются модели организации высших органов государственной власти, которые нельзя отнести ни к одной из описанных выше моделей. К примеру, в современном мире появляются выборные монархии (ОАЭ, Малайзия) и вместе с тем пожизненные президенты.