Памятники культуры: правовая охрана

Какими словами мы пользуемся для обозначения того, что сами же не сберегли, - сгоревших и порушенных памятников истории? «Погиб», «утрачен», «не сохранился» - так, будто они живые. А может действительно живые?

Объектом изучения моей работы стала правовая охрана памятников истории. Цели и задачи работы: рассмотреть проблемы связанные с правовой охраной в области культуры; изучить источники права; раскрыть основные положения законодательных актов связанных с охраной памятников культуры и истории. Н а основе судебной практики показать возможность разрешения правовых ситуаций.

Для решения поставленных задач мы проработали источники права; изучили комментарии законодательных актов, примеры из судебной практики, публицистическую литературу раскрывающую значимость охраны памятников культуры Архангельской области. В процессе написания работе возникли следующие вопросы: Что является памятником культуры? Каким образом осуществляется охрана памятников культуры и истории на территории нашей области? Значимость рассматриваемого вопроса?

Гипотеза моей работы: юридические нормы играют важную роль в сохранении наследия в области культуры.

1. 1. Источники права, которые регулируют сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

• Конституция Российской Федерации, где устанавливается, что каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. ч. 2, 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.

• Конвенции "Об охране всемирного культурного и природного наследия" (Париж 1972 г. ) - культурное наследие:

- памятники: произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;

- ансамбли: группы изолированных или объединенных строений, архитектура, единство или связь с пейзажем которых представляют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;

- достопримечательные места: произведения человека или совместные творения человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии;

• Конвенции "О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта" (Гаага, 14 мая 1954 года) - культурными ценностями считаются независимо от их происхождения и владельца:

Защита культурных ценностей включает охрану и уважение этих ценностей.

Запрещается, предупреждать и, если необходимо, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также любые акты вандализма в отношении указанных ценностей, запрещают реквизицию движимых культурных ценностей, расположенных на территории другой Стороны.

Культурные ценности, чтобы облегчить их идентификацию, могут быть обозначены отличительным знаком, который представляет собой щит, заостренный снизу, разделенный на четыре части синего и белого цвета (щит состоит из квадрата синего цвета, один из углов которого вписан в заостренную часть щита, и синего треугольника над квадратом; квадрат и треугольник разграничиваются с обеих сторон треугольниками белого цвета).

• Конвенции Совета Европы "Об охране архитектурного наследия Европы" (Гранада, 3 октября 1985 года) - археологическими объектами считаются все остатки и предметы или любые другие следы существования человека, являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, основным или одним из основных источников информации о которых являются раскопки или открытия.

Чтобы придать полное научное значение археологическим раскопкам, проводимым в местах, районах и зонах:

- запрещаются и предотвращаются незаконные раскопки;

- принимаются необходимые меры для обеспечения того, чтобы проведение археологических раскопок по специальному разрешению поручалось только квалифицированным лицам;

- обеспечивается контроль и сохранение полученных результатов.

• Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

• Гражданский кодекс Российской Федерации, которым регулируется оборот объектов культурного наследия, а именно, порядок приобретения их в государственную, муниципальную или частную собственность.

• Земельный кодекс Российской Федерации, согласно которому земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия.

• Градостроительный кодекс Российской Федерации, который регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции.

• Субъекты Российской Федерации в пределах своей компетенции могут принимать соответствующие нормативно-правовые акты, касающиеся регулирования вопросов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

1. 2. Памятники культуры.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды: памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия); ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений; достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Памятники истории и культуры могут находиться в собственности любого субъекта гражданских прав, однако большая часть памятников истории и культуры находится в федеральной государственной собственности. О слабых возможностях государства предоставить адекватную охрану памятникам культуры свидетельствует тот факт, что за последние десять лет Россия, по данным Министерства культуры, утратила 346 памятников федерального значения.

1. 3. Права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном пунктом 3 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Каждый имеет право на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в пределах данных, содержащихся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

1. 4. Сохранение объекта культурного наследия.

Правовые основы сохранения объекта культурного наследия обеспечивают физическую сохранность памятников культуры и истории.

Консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта, в том числе противоаварийные работы.

Ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории

Воссоздание утраченного объекта культурного наследия осуществляется посредством его реставрации в исключительных случаях при особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости указанного объекта и при наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания.

1. 4. Обязанности государства в области культуры.

• Государственные программы сохранения и развития культуры в Российской Федерации. Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные государственные программы сохранения и развития культуры, воплощающие культурную политику государства и пути ее реализации.

• Обязанности государства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ. Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны: поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами.

• Обязанности государства по обеспечению свобод и самостоятельности всех субъектов культурной деятельности. Представительная, исполнительная и судебная власти в Российской Федерации выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности, защищают эти права и свободы посредством законодательной и иной нормативной деятельности, разработки и осуществления государственной политики культурного развития, пресечения посягательств на права и свободы в области культуры.

Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.

Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.

• Обязанности государства по преодолению монополии в области культуры

Действия органов государственной власти и управления, должностных лиц, препятствующие возникновению новых субъектов культурной деятельности по мотивам нецелесообразности, квалифицируются как осуществление монополии и подпадают под действие антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Для борьбы с монополизмом в сфере производства и распространения культурных ценностей органы государственной власти и управления обязаны содействовать созданию альтернативных организаций культуры, предприятий, ассоциаций, творческих союзов, гильдий и иных культурных объединений.

2. Судебная практика по охране памятников культуры. Исследование материалов.

• На основании Постановления правительства Саратовской области от 09. 08. 2002 N 70-П "Об утверждении границ зон охраны памятника Н. Г. Чернышевскому в г. Саратове" были утверждены зоны охраны памятника искусства федерального значения Н. Г. Чернышевскому в г. Саратове.

В охранной зоне памятника искусства федерального значения Н. Г. Чернышевскому в г. Саратове: а) устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной среды памятника; б) допускается: реставрация памятника; строительные работы по благоустройству территории; в) не допускается: новое строительство; устройство автостоянок; любой вид хозяйственной деятельности; г) все научно-исследовательские, проектно-изыскательские, ремонтно-реставрационные работы и благоустройство территории, а также установка элементов внешнего благоустройства осуществляются с разрешения Министерства культуры Российской Федерации. Разрешение выдается по представлению правительства области.

В зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности памятника искусства федерального значения Н. Г. Чернышевскому в г. Саратове: а) устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений; б) допускается: реставрация существующих памятников истории и культуры; реконструкция существующих здания и сооружений; благоустройство территории; снос зданий и сооружений, не являющихся объектами государственной охраны; новое строительство в пределах малоценной, рядовой застройки, ограниченной ул. Сакко и Ванцетти, Соборная (до N 17), взвоз им. Бабушкина; максимальная этажность - 3; архитектурный стиль - композиционное соответствие неоклассицизму и позднему модерну XX века.

• В соответствии с Постановлением Саратовской областной Думы от 23. 05. 2001 N 54-2435 "О Положении об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры местного значения" движение транспортных средств, самоходных машин и механизмов на территории недвижимых памятников истории и культуры или по дорогам, пролегающим через их зоны охраны, при угрозе порчи, повреждения или разрушения недвижимых памятников истории и культуры, а также при нарушении режима содержания их зон охраны может быть ограничено или запрещено правительством области.

• На территории г. Санкт-Петербурга ремонту и реставрации подлежат 309 памятника, среди которых:

- Ростральные колонны;

- Главное Адмиралтейство;

- Российский государственный исторический архив (здание Сената и Синода);

- Центральный государственный исторический архив г. Санкт-Петербурга;

- Юсуповский дворец;

- Государственный Русский музей;

- историко-архитектурный заповедник "Петропавловская крепость";

- Эрмитаж и т. д.

Ремонт памятников проводится юридическими или физическими лицами только с разрешения и по заданию Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия или его территориального органа после согласования проектной документации на проведение ремонтных работ памятника и на основании лицензии на проведение ремонта.

• В г. Тобольске Тюменской области приспособлению для современного использования подлежат следующие объекты культурного наследия:

- ансамбль Тобольского кремля XVIII - XIX веков (Тобольский государственный историко-архитектурный музей-заповедник) - реконструкция и приспособление зданий бывшего губернского музея, дворца наместника, рентереи (шведской палаты), губернской судебной палаты, гостиного двора, губернской типографии, наружных инженерных сетей, благоустройство территории;

- ансамбль Тюремного замка XIX века - всего в том числе: реконструкция и приспособление корпуса 1, корпуса 3, больничного корпуса, клуба, реставрация штаба, крепостных стен.

Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания России от 04. 12. 1998 N 3325-II ГД "О восстановлении памятника Ф. Э. Дзержинскому на Лубянской площади в городе Москве" было принято решение о восстановлении памятника Ф. Э. Дзержинскому, учитывая настоятельные требования граждан Российской Федерации положить предел разгулу преступности, которая захлестнула страну, ликвидировать такое позорное явление российской действительности, как массовая детская беспризорность, отмечая то обстоятельство, что опыт борьбы с бандитизмом и детской беспризорностью, которая велась в первые годы советской власти под руководством Ф. Э. Дзержинского, приобретает сегодня особую актуальность, принимая во внимание то, что памятник Ф. Э. Дзержинскому в городе Москве - значительное произведение монументального искусства, он удачно вписывался в архитектурный облик города, и его восстановление на Лубянской площади станет символическим актом, знаменующим новый этап борьбы с преступностью, окажет действенную моральную поддержку работникам правоохранительных органов, станет важным шагом в деле сохранения историко-культурного наследия России, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет: рекомендовать правительству Москвы восстановить как символ борьбы с преступностью в России памятник Ф. Э. Дзержинскому на Лубянской площади в городе Москве.

Решение о воссоздании утраченного объекта культурного наследия принимается Правительством Российской Федерации. Основаниями для принятия решения являются:

- представление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, согласованное с органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

- заключение историко-культурной экспертизы;

- общественное мнение;

- мнения религиозных организаций в случае воссоздания памятника или ансамбля религиозного назначения.

• Указ Президента РФ от 05. 05. 1995 N 447 "О воссоздании храма Христа Спасителя в г. Москве", который действовал до сентября 1997 года, определил: в целях обеспечения государственной поддержки инициативы Московской патриархии Русской православной церкви и правительства Москвы о воссоздании в городе исторического, архитектурного и культурного памятника героям Отечественной войны 1812 года - храма Христа Спасителя, призванного стать действенным средством единения и духовного возрождения России, постановляю: одобрить и поддержать предложение Московской патриархии Русской православной церкви и правительства Москвы о воссоздании в городе Москве исторического, архитектурного и культурного памятника героям Отечественной войны 1812 года - храма Христа Спасителя.

Принять к сведению, что финансирование работ по воссозданию храма Христа Спасителя осуществляется без привлечения бюджетных ассигнований, за счет добровольных пожертвований физических и юридических лиц, субъектов Российской Федерации, иностранных государств, общественных организаций, Русской православной церкви и других религиозных организаций, поступающих в Фонд финансовой поддержки воссоздания храма христа Спасителя.

Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации освободить от уплаты налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, прибыль, получаемую предприятиями и организациями от проведения проектно-изыскательских, строительных и реставрационных работ, связанных с воссозданием храма Христа Спасителя.

3. Исследование фактического материала по охране памятников культуры и истории Архангельской области.

3. 1. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.

Администрация Архангельской области непосредственно или через региональный орган охраны объектов культурного наследия осуществляет меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

3. 2. Кенозерье.

Деревня Вершинино – «столица» Кенозера. Именно здесь было записано свыше 60 былин. «Священный» холм с Никольской часовней 17 века, которую считают прототипом клетских деревянных часовен Кенозерья и которая издали кажется сооружением монументальным, вблизи оказывается вовсе небольшой, разумно соотнесенной с человеком.

Обетные кресты на русском Севере возводились по «обещанию», то есть по обету. Их ставили и в память о каком-либо событии, как своего рода благодарность Богу. Одни ставились за околицей, другие – среди полей, чтобы оберегать посевы, третьи – на берегу реки или моря как маяки. Эти кресты и часовни в деревне тарасовская стоят прямо перед домами на берегу озера. В Кенозерье сохранилось более 30 крестов.

Кенозерские берега обживались с 4 тысячелетия до н. э. народом Волго-Окского междуречья. 20 поселений эпохи неолита, относящихся к так называемей Каргопольской культуре, были обнаружены тут археологами. Заселявшие эти земли в начале 1 тысячелетия протосаамы к 6 веку были вытеснены племенами легендарной заволоцкой чуди. До сих пор их финоугорская речь слышна во многих названиях – Чаженьга, Майлахта, Тамбичлахта, Чолма. Русские селились в два этапа, с Х века – новгородцы и ростово-суздальцы с 15 века и все остальные. Постепенно в эти места пришли монахи. В крае образовались монастыри, пустыни и церкви. До сего времени сохранились 39 часовен – такой концентрации нет нигде в России. В первые за долгую свою историю самобытная культура Кенозерья привлекла к себе серьезное внимание во второй половине 19 века. Во втором десятилетии ХХ века с русским наследием все стало просто и ясно, и народная культура Севера тихо угасала по глухим углам. Лишь хрущевская «оттепель» пробудила «шестидесятников», людей небезразличных и активных, Не находя опоры в настоящем, они протягивали руку в прошлое, туда, дальше – за 1917 год, но там была пустота. И они, вдруг затосковав о Руси, почувствовали себя обворованными. На этой волне и возник интерес к иконам, народному творчеству и деревянному зодчеству.

Зашевелились московские ученые, археологи, биологи, историки, художники и архитекторы. Оказалось, что гибнут бесценные памятники, вырубаются леса, заболачиваются озера и никому до этого нет дела. События забурлили, и стало готовится научное обоснование для организации музея-заповедника. А с 1980 года в полный голос заговорили уже о национальном парке. Но только через 9 лет Архангельский облисполком образовал тут два заказника, а в 1990-м году наконец и национальный парк. Сейчас штат сотрудников составляет 130 человек. Застучали топоры реставраторов, возобновились службы в отремонтированных церквях. Новое время порождает новые проблемы. Они явились в виде очередных поправок к лесному кодексу России, инициированных Министерством природных ресурсов и одобренных парламентом и президентом. Суть в том, что теперь леса, входящие а природоохранную зону, можно переводить в «нелесную» категорию, что позволяет использовать ценные массивы в хозяйственных целях. Заповедное Кенозерье автоматически подпадает под действие этих законов.

3. 3. Кижский музей – заповедник.

Кижи - один из 1369 островов Онежского озера. Его название происходит от вепско - карельского слова «кижат», что означает «место для игр». Сегодня трудно себе представить, но в древности тут было языческое капище, где приносились ритуальные жертвы. С XII века на заселенный финно-угорскими племенами Север начали проникать предприимчивые новгородцы, и в 1496 году здешний Спасский погост был впервые упомянут в Писцовой книге, а в 1616-м там же появились и первые описание его церквей: « Спасова Преображения деревянной с папертьми, верх шатровой, и Покрова Пресвятой Богородице, теплой, тож деревянной». Упоминается и колокольня, стоявшая рядом с церквями.

Древние шатровые церкви до наших дней не сохранились – в конце XVII века они погибли от пожара, вызванного ударом молнии. И практически сразу, в 1699 году, погост начал отстраиваться заново. Но и новые постройки не прожили долго, и с XVIII века ансамбль вновь стал перестраиваться, постепенно приобретая современный вид.

Формирование музейной экспозиции острова Кижи началось 50-х годах прошлого столетия, когда был привезен первый «экспонат» - деревянный дом зажиточного крестьянина Ошевнева. Сегодня в экспозиции Государственного историко-архитектурного и этнографического музея – заповедника «Кижи», официальной датой основания которого считается 1966 год, более 70 памятников деревянной архитектуры. Этнографическая коллекция музея, насчитывает более 19 тысяч предметов народного искусства и быта карел, вепсов и русских, населявших Карелию.

В церквях и часовнях восстановлены иконостасы, в церкви Покрова Богородицы возобновлены регулярные церковные службы.

4. Заключение.

Благодаря памяти люди могут сохранять и использовать накопленный ими опыт, знания, передавать их следующим поколениям. Памятник – объект, составляющий часть культурного достояния страны, народа, человечества. Государство обязанно заботится осохранении памятников культуры и истории. С этой целью принимать законы, которые обеспечат сохранность памятников. Поощрять развитие туристического бизнеса с целью привлечения необходимых средств. Для развития культуры среди молодёжи создать специальные программы, которые бы позволили каждому школьнику или студенту посещать музеи, выставки. Экскурсии для детей должны оплачиваться за счет местного или областного бюджета. Так в нашей школе действует краеведческий музей, который могут посещать дети любого возраста совершенно бесплатно.