Защита прав детей в Республике Саха (Якутия)

В истории любой страны есть периоды, когда актуальностью каких-то социальных проблем становится чрезвычайной и общепризнанной. К числу таких проблем в современной России относятся проблемы асоциального детства, защиты прав ребенка.

В ежегодных государственных докладах о положении детей в РФ, РС (Я) приводятся статданные, которые характеризуют наше детство, как кризисное, и критическое. Снизилась возрастная граница преступлений и правонарушений, и выросло количество особо тяжких преступлений, совершенных нашими детьми и подростками. Вместе с тем, если посмотреть, как работают основные институты социализации ребенка, как семья и школа, то увидим, что они, к сожалению, не всегда справляются со своими задачами. Каждый год отмечается увеличение количества родителей, в отношении которых были предприняты различные административные меры вплоть до лишения родительских прав, растет количество детских домов, интернатов. Эти вышеперечисленные факты нам дали пищу для размышления как выполняются законы о правах ребенка, конвенция, конституция права, гарантии прав ребенка в РФ и PC (Я).

I. Нормативно-правовые акты по реализации основных гарантий прав ребенка в России и в РС (Я).

Конвенция о правах ребенка.

Государства - участники настоящей Конвенции.

– признавая, что ООН во Всеобщей декларации прав человека и в

Международных пактах о правах человека провозгласила и согласилась с тем, что каждый человек должен обладать всеми указанными в них правами и свободами без какого бы то ни было различия по таким признакам, как раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное положение, рождение или иные обстоятельства;

– напоминая, что ООН во Всеобщей декларации прав человека провозгласила, что дети имеют право на особую заботу и помощь;

– убежденные в том, что семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть представлены необходимые защита и содействие, с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества;

– считая, что ребенок должен быть полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе идеалов, провозглашенных в Уставе ООН, и особенно в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности;

– принимая во внимание, что, как указано в Декларации прав ребенка, ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения;

– признавая, что во всех странах мира есть дети, живущие в исключительно трудных условиях, и что такие дети нуждаются в особом внимании;

– учитывая должным образом важность традиций и культурных ценностей каждого народа для защиты и гармоничного развития ребенка;

– признавая важность международного сотрудничества для улучшения условий жизни детей в каждой стране, в частности в развивающихся странах.

1. 2. Извлечения Конституции РФ и РС (Я).

Статья 6.

Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

Статья 7.

1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии и иные гарантии социальной защиты.

Статья 17.

1. В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Статья 38.

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Закон основывается на Конституции РС(Я), Конституции РФ, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, Конвенция ООН о правах ребенка, иных законов и нормативных актов РС(Я) и РФ.

1. 3. Об основных гарантиях прав ребенка в РФ и РС(Я).

Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Статья 8.

1. Каждый ребенок имеет право на свободу мысли, совести, слова, религии на формировании выражения своих взглядов; получение и передачу информации и идея любого рода в устной и письменной форме, в форме произведения, искусства или с помощью других средств.

2. Гарантией осуществления данных прав является возможность ребенка с 10 лет быть заслушанным в ходе любого разбирательства

(судебного, административного, экспертно-исследовательского) затрагивающего ребенка до 10 лет через законных представителей или соответствующий орган, защищающий права ребенка.

3. Осуществление этих прав в исключительных случаях может быть подвергнуто некоторым ограничениям лишь в порядке, установленным действующим законодательством.

II. Основные гарантии прав ребенка в РФ.

2. 1. Право на образование.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ и РС (Я).

Статья 5. Государственные гарантии прав граждан РФ в области образования.

1. Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования независимо о пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности, к общественным организациям (объединениям). Возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.

2. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

3. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, профессионального высшего и после профессионального вузовского образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

4. Затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующих типа и вида.

5. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования.

Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом.

6. Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

7. Государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом. Критерии и порядок.

Статья 18. Дошкольное образование.

1. Родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.

2. Государство гарантирует финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста, обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения.

3. Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

4. Отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон.

5. Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

Статья 19. Начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование.

1. Общее образование включает в себя три ступени, соответствующие уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование.

2. Возраст, с которого допускается прием граждан, и продолжительность их обучения на каждой ступени образования определяются уставом образовательного учреждения.

3. Основное общее образование и государственная (итоговая) аттестация являются обязательными.

4. Требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста 15 лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.

5. Предельный возраст обучающихся для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения - 18 лет. Для категорий обучающихся, указанных в пунктах 10-12 статьи 50 настоящего Закона, предельный возраст получения основного общего образования может быть увеличен.

6. По согласию родителей (законных представителей) и местного органа управления образованием обучающийся, достигший возраста 15 лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения им основного общего образования.

7. По решению органа управления образовательного учреждения за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения допускается исключение из данного образовательного учреждения обучающихся, достигших возраста 14 лет. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), принимается с согласия органов опеки и попечительства.

Об исключении обучающегося из образовательного учреждения последнее обязано в трехдневный срок проинформировать органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления совместно с родителями (законными представителями) исключенного в месячный срок принимают меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении.

8. Общеобразовательные учреждения по договорам и совместно с предприятиями, учреждениями, организациями могут проводить профессиональную подготовку обучающихся в качестве дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг при наличии соответствующей лицензии (разрешения) на указанный вид деятельности. Профессиональная начальная подготовка проводится только с согласия обучающихся и их родителей (законных представителей).

Статья 15.

1. Каждый ребенок имеет право на дошкольную подготовку, получению бесплатного среднего образования в государственных учебных заведениях.

2. Школьник имеет право поступать в любое учебное Заведение в соответствии с уровнем развития.

3. Выпускники государственных и негосударственных образовательных учреждений имеет право при приеме в учебное заведение следующего уровня обучения.

4. Отчисление из школы может осуществляться в исключительных случаях органами управления образования только в соответствии с законом.

5. Руководители школ и учебных заведений профессионального и профессионально технического образования отчислившего учащихся несут ответственность за их трудовое и бытовое устройство в течении года.

2. 2. Право на здравоохранение.

Статья 22. Права семьи.

Государство берет на себя заботу об охране здоровья членов семьи.

Каждый гражданин имеет право по медицинским показаниям на бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, наличия социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих. По медико-психологическим аспектам семейно-брачных отношений, а также на медико-генетические, другие консультации и обследования в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения с целью предупреждения возможных наследственных заболеваний у потомства.

Семья по договоренности всех ее совместно проживающих совершеннолетних членов имеет право на выбор семейного врача, который обеспечивает ей медицинскую помощь по месту жительства.

Семьи, имеющие детей (в первую очередь неполные, воспитывающие детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей), имеют право на льготы в области охраны здоровья граждан, установленные законодательством РФ, республик в составе РФ и правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Одному из родителей или иному члену семьи по усмотрению родителей предоставляется право в интересах лечения ребенка находиться вместе с ним в больничном учреждении в течении всего времени его пребывания независимо от возраста ребенка. Лицу, находящемуся вместе с ребенком в больничном учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, выдается листок нетрудоспособности.

Пособие при карантине, по уходу за больным ребенком в возрасте до семи лет выплачивается одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи за весь период карантина, амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в больничном учреждении, а пособие по уходу за больным ребенком в возрасте старше семи лет выплачивается за период не более 15 дней, если по медицинскому заключению не требуется большего срока.

Статья 24.

В интересах охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на:

1)диспансерное наблюдение и лечение в детской и подростковой службах в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения РФ, министерствами здравоохранения республик в составе РФ;

2)Медико-социальную помощь и питание на льготных условиях, устанавливаемых Правительством РФ, за счет средств бюджетов всех уровней;

3)Санитарно-гигиеническое образование, на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов;

4)Бесплатную медицинскую консультацию за счет средств бюджетов всех уровней при определении профессиональной пригодности;

5)Получение необходимой информации о состоянии здоровья в доступной для них форме.

Несовершеннолетние в возрасте старше 15 лет имеют право на добровольное информированное согласие на медицинское вмешательство или на отказ от него в соответствии со статьями 32; 33, 34 настоящих Основ.

Несовершеннолетние с недостатками физического или психического развития по заявлению родителей или лиц, их заменяющих, могут содержаться в учреждениях системы социальной защиты за счет средств бюджетов всех уровней, благотворительных и иных фондов, а также за счет средств родителей или лиц, их заменяющих.

Статья 16.

1. Каждый ребенок имеет право на охрану здоровья (физического, психического, нравственного, духовного) в соответствии с Законом РС (Я) "Об охране здоровья в РС (Я).

2. Все дошкольные и школьные учреждения не зависимо от их ведомственной принадлежности обеспечиваются квалифицированными медицинскими кадрами из числа лиц имеющих специальное среднее или высшее медицинское образование.

3. Государство предоставляет детским и юношеским организациям материальную помощь в помещение, оборудование, льготное налогообложение если иное предусмотрено действующим законодательством.

4. Базы труда, отдыха, оздоровления и лечения детей, пионерские лагеря, являющиеся собственностью государства не подлежат выкупу, безвозмездной передаче, перепрофилированию.

2. 3. Защита имущественных прав несовершеннолетних.

1. Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V настоящего Кодекса.

2. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в расположение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.

Суд по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, вправе вынести решение о перечислении не более 50% сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках.

3. Ребенок имеет право собственности на доходы, полученным им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка

Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса РФ.

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного.

4. Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.

5. В случае возникновения права общей собственности родителей и детей их права на владение, пользование и распоряжение общим имуществом определяются гражданским законодательством.

2. 3. Защита имущественных прав несовершеннолетних в PC (Я).

1. Ребенку принадлежит на правах собственности имущества перешедшее к нему по наследству в результате дарения и по другим основаниям, предусмотренным законодательством и имуществом приобретенное на его заработную плату и на иные доходы.

2. Право собственности возникает у ребенка также при условии его личным трудом предпринимательской деятельности в ведение крестьянского (фермерского) хозяйства семьи.

3. Споры об определении доли ребенка в общем имуществе семьи и выделении рассматриваются судом на общих основаниях.

4. Ущерб, причиненный имуществу ребенка, подлежит возмещению.

5. Ребенок имеет право на материальное обеспечение со стороны семьи и государства на уровне не менее прожиточного минимума.

6. В случаях наступления инвалидности, потери родителей или их безработицы ребенок имеет право на социальное обеспечение.

Статья 19.

1. Ребенок имеет право на жилище, соответствующее по размеру и качеству нормам, установленным законодательством Республики Саха (Якутия) и РФ.

2. Ребенок имеет право с другими членами семьи права на приватизацию родителями жилья.

3. При помощи детей (в случае смерти родителей, лишении родительских прав, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством) на воспитание в детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям), за ними сохраняется право на жилище в течение всего времени нахождения ребенка на воспитании.

2. 4. Трудоустройство, охрана и оплата труда несовершеннолетних.

Статья 14.

1. Ребенок имеет право на труд. Трудовая деятельность ребенка регулируется законодательством о труде и настоящим законом.

2. Право ребенка на индивидуальную трудовую деятельность, согласованную с родителями или лицами их заменяющими наступает с

16 лет. Материальную и административную ответственность за правовые последствия такой деятельности несут родители или лица их заменяющие.

3. Труд детей на предприятиях в организациях и учреждениях независимо от формы собственности принадлежности к светским религиозным организациям к частным лицам даже если они имеют или благотворительный характер охраняется законодательством.

4. Должностные лица, предприниматели могут использовать труд ребенка только при наличии трудового договора (контракта) заключаемого с каждым ребенком с согласия родителей или„лиц их заменяющих. Продолжительность труда ребенка не достигшего 16 лет ограничивается 20 часами в неделю.

5. Ребенок с 15 лет имеет право в процессе учебного года на часовую работу по согласию учебного заведения и родителей.

6. В рамках трудового отношение разрешения использовать труд ребенка в сельском хозяйстве в летний период с 10 лет с согласия родителей или лиц их заменяющих.

7. Запрещается использовать труд ребенка на всех видах производства которые представляют опасность для здоровья, либо могут нанести ущерб физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию ребенка.

8. Организации предприятия обязаны создавать бронь рабочих мест для несовершеннолетних не менее 3% от числа рабочих, создавшим эти условия организациям и предприятиям устанавливается льготное налогообложение.

Закон о детях.

Министерство социального блока Правительства России намерено обратиться к представителям крупного бизнеса с предложением о создании на летнее время каникул рабочих мест для подростков. Об этом сообщила вице-премьер России Галина Карелова.

Она отметила, что за счет средств федерального бюджета государство сможет трудоустроить только 900 тысяч ребят. В то же время, по данным на июнь, желание поработать во время летних каникул изъявили 1. 6 млн. подростков. Карелова отметила, что обсуждение данного вопроса с представителями крупного бизнеса может состояться уже в ближайшие 10 дней.

III. Деятельность комитета по делам семьи и детства при Президенте PC (Я).

3. 1. Положение семьи и детства в Республике Саха (Якутия).

В последнее время много говорят об институте семьи, как о главном рычаге решения социальных, экономических и моральных проблем современности. И это во многом справедливо. Но создание института семьи - это для нашей республики не "ноу-хау", как считают некоторые.

Благополучие семьи уже десять лет назад стало приоритетной политикой нашей республики. Мы помним, что именно в то время создавалась государственная структура, поддерживающая семью. Мы думаем, что сегодня нет необходимости перечислять, что было проделано за эти добрых десять лет. Но стоит вспомнить, что впервые в нашей республике проводился, уже ставший традиционным, праздник Дня Матери. В этот светлый день Президент республики вручает самым достойным матерям Знак Высшей Благодарности Матери. Это знаменательное событие тоже стало доброй традицией. Сегодня вся республика отмечает праздник - День Семьи. Появился в календаре знаменательных событий и День Отца. Мы все понимаем значение этих праздников.

В республике Саха, как нигде более, несмотря ни на какие экономические и финансовые трудности процветает Страна детства. И это неспроста, ведь забота о детях - это стратегическое направление не только государственной политики президента.

Многое сделано Президентом для гарантии стабильности внутреннего мира ребенка, охраны здоровья, его гармоничного развития. И это ощущает на себе каждая семья, каждый ребенок, и ни один из нас, проживая в далекой Якутии, не чувствует себя оторванным от цивилизованного мира, так как здесь созданы все условия для раскрытия своего интеллектуального, духовного и физического потенциала.

Наши школьники горды тем, что в каждом учебном заведении имеются компьютерные классы с выходом в Интернет, хорошо оборудованные и оснащенные учебные кабинеты и спортивные залы.

Отрадно, что практически все структуры, общественные организации проводят большую работу по реализации программ Года детства и детского спорта, третьих международных спортивных игр "Дети-Саха Азии", Указов Президента и постановлений Правительства о поддержке детей из малообеспеченных семей, охране материнства, принимают деятельное участие в содействии социализации и жизненном самоуправлении подростков.

А разве не заботой о подрастающем поколении и молодежи навеяны Указы Президента об открытии лицевых счетов новорожденным малышам, молодоженам, выпускникам, сиротам?

Сегодня в республике каждый молодой человек может найти поддержку своей инициативе, и ни один достойный молодежный проект не останется в стороне.

Хочется верить, что не за горами те дни, когда полностью возродятся традиции молодежного движения в республике, юное поколение будет преисполнено чувством патриотизма и ответственности за будущее родины, а физическое и духовное здоровье нации станет гордостью республики.

Но уже сегодня можно утверждать, что наша молодежь новое тысячелетие вступила с уверенностью.

3. 2. Социальные проблемы семей в Алданском районе.

Алданский район считается одним из неблагополучных в республике по состоянию здоровья населения. У нас разработана и, хотя с опозданием, принята на районном собрании и уже начала финансироваться социальная программа "Охрана здоровья населения Алданского района", включающая в себя ряд актуальных для нас подпрограмм, таких как "Безопасное материнство", "Заболевания, передающиеся половым путем", "Туберкулез и социально значимые заболевания". Как ни печально, но факт: туберкулез, венерические болезни у нас процветают. Резко возрос и женский алкоголизм. Причины известны: отсутствие рабочих мест, значительное количество матерей-одиночек, низкий уровень воспитания и снижение роли семьи в повышении нравственных устоев, рост нелегальной проституции.

Здоровье женщин, как отмечают медики, ухудшается с каждым годом. По нашему району, например, всего 30% родов проходят нормально, остальные - патологические. У 80% беременных женщин наблюдаются патологические состояния. И поэтому не может не радовать, что правильно наконец-то обратило внимание на положение матери и ребенка.

Неблагополучие семьи, как известно, больше всего бьет по детям. Именно из семьи "тянется" большинство бед подростков, пополняющих число юных правонарушителей. Эта проблема для нас тоже весьма кричащая. Сегодня в районе 448 социально неблагополучных семей, 2359 (15%) - неполные. 3а первое полугодие этого года, например, выявлено 26 безнадзорных детей, и только один возвращен в родную семью. Многие дети месяцами живут в социальном приюте, не имея возможности вернуться под око родителей. Растет и число родителей, лишенных в отношении несовершеннолетних прав. В прошлом году таких было 51. Считается, что лишение родительских - мера, которая, должна заставить горе - родителей задуматься, постараться изменить свою жизнь в надежде вернуть в семью ребенка, но, по сути, общество освобождает их от ответственности, ведь подобное решение мало для кого из таких родителей - настоящий удар. "На моей памяти, - рассказывает О. П. Кулешова, - за 8лет было только 2 случая восстановления родительских прав. ".

К сожалению, также мало случаев, когда ребенка берут под опеку родственники, ибо в неблагополучных семьях и родственникам чаще всего не до ребенка. Дети в итоге определяются в детский дом, который и так переполнен. Одна проблема порождает цель других - куда деть детей сейчас и куда им возвращаться потом, после достижения совершеннолетия? Ведь по закону за ребенком остается та же жилплощадь, где он проживал с родителями. Лишая родителей прав на ребенка, их же не лишают права на жилье. В итоге подросток вынужден возвратиться в ту же среду, из которой ушел. Что будет дальше с ним, предположить нетрудно. По статистике, только 15% таких детей нормально устраиваются в жизни, остальные так и не могут ее наладить.

3. 3. Социальное положение семей в Беллетском наслеге.

Беллетский наслег, где проживают 1956 человек коренной национальности, объякученные эвенки. Основным занятием является традиционная хозяйственная деятельность охот промысел и разведение домашних оленей. Село Хатыстыр, один из крупных национальных наслегов, центральная усадьба ДГУП "Хатыстыр". Основной, отраслевой деятельностью является охот промысел и оленеводство. В селе имеется средне национальная школа, которая является экспериментальной площадкой республиканского уровня по проблеме: "Формирование этнической толерантности детей народов Севера в условиях диалога культур в сельском социуме".

Детский сад "Сардана" - дошкольное детское учреждение, которое посещают дети младшего возраста с 2-х до 6,5 лет - 87 детей, ждут своей очереди - 16, не посещают детсад около 40 детей по различным причинам. В детский сад действует группа круглосуточного содержания на 12 мест, для детей из малообеспеченных, неблагополучных семей.

Кроме ДГУП "Хатыстыр" производительной деятельностью занимаются родовые общины (СПК - 25, крестьянские хозяйства - 3), развита торговая сеть, одно государственное предприятие магазин №9 Респотребсоюза "Холбос", магазины частных предпринимателей - 10.

Молодежь села в возрасте от 16 до 29 лет составляет - 63. В школе обучаются от 6,5 до 17 лет - 231 учащийся. Выпускники школы обучаются в различных учебных заведениях республики и за ее пределами на дневное отделение 65 человек, заочно учатся - 23.

Население сельской местности - якуто-эвенкийской национальности, родной язык почти полностью утрачен, на эвенкийском языке могут разговаривать только старики, люди преклонного возраста, в школе 15 год обучается эвенкийский язык, однако из-за того, что нет среды, где можно говорить на родном языке, практически все усилия сводятся на нет.

В изучаемый период в Беллетском наслеге проживают 163 полных семей, что составляет - 68%, имеющих детей с 1987г. р. по 2004г. р. , из них неполных семей - 77 или 32%, из них 82% - матери-одиночки и 18% - отцы, воспитывающие своих детей, из них многодетными являются 12 семей - 5%, за последние годы наблюдается рост алкоголизма женщин из-за отсутствия работы, низкого уровня воспитания и снижения роли семьи в повышении нравственных устоев к неблагополучным семьям относятся семей, _%, которые не занимаются воспитанием детей, однако, нет детей, которые занимаются бродяжничеством. За последние годы растет число детей, которые остаются без попечения родителей, воспитываются у близких родственников, появились семьи, лишенные родительских прав - на внутри школьном контроле составляет _% учащихся относящихся к "группе риска", с девиантным поведением. По итогам работы классных руководителей, соц. Педагогов и общественного комитета под руководством специалиста Беллетской администрации Марфусаловой В. Д. составлены списки и находятся под контролем 7 семей, не выполняющие законы о правах ребенка. Если смотреть по материальной обеспеченности семей, то многие сельские семьи имеют очень низкий прожиточный минимум. Если в России минимальный размер оплаты труда составляет 450 рубля с 1 мая 2002г. , то по республике Саха этот показатель составлял 320 рублей.

На начало 2004-05 учебный год классными руководителями был проведен социальный патронаж по изучению социально- бытовых условий учащихся и анализ этой работы выявил 41%, малообеспеченных семей. Доход, семьи составлял 600 рублей. Из вышеперечисленных фактов напрашиваются Следующие выводы, что сельские семьи, где родители не всегда могут обеспечивать выполнение законов о правах ребенка, что не всегда имеет правовую защиту, многие дети из малообеспеченных и неблагополучных семей не имеют условий, обеспечив - их достойную жизнь и развитие человека. Например, матери-вдовы, злоупотребляющие алкоголем, пропивают детские пособии, пенсии, тем самым не выполняют обязанности родителей.

IV. Пути решения проблемы по социальной политике государства в интересах детей России.

4. 1. Социальное партнерство местной власти и общественных организаций.

В России нет целостного закона, запрещающего насилие над детьми и жестокое отношение с ними, нет у нас подзаконных актов и межведомственных распоряжений, которые бы обеспечивали защиту детей от насилия, нет механизмов защиты ребенка и оказания ему многопрофильной междисциплинарной помощи в этой ситуации. В некоторых районах РФ сегодня создаются подобные законодательные акты, и, мне кажется, крайне важно, чтобы именно практические психологи приняли участие в разработке правовых механизмов, чтобы создаваемая система защиты детей от насилия сама не превратилась в систему насилия над ребенком.

Однако сам перечень подобных служб и их наличие - еще не достаточное условие для обеспечения эффективного функционирования системы. Крайне важно, чтобы эти службы отвечали критериям доступности и достаточности для каждого субъекта РФ, для каждого ребенка. Поэтому, прежде всего надо отладить взаимодействие между специалистами различных ведомств и служб.

Между тем для работы в системе нужны педагоги, врачи, детские психиатры, невропатологи, педиатры, средний медперсонал, инспектора по делам несовершеннолетних, социальные работники и юристы. Опыт показывает, что эти специалисты работают разобщенно. Пожалуй, единственный прецедент в России надведомственного или межведомственного объединения этих специалистов представляет собой комиссия по делам несовершеннолетних. Однако, несмотря на то, что с недавнего времени эта комиссия изменила свое название на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, профилактической работой эти комиссии заниматься не могут и в силу большой загруженности, в силу недостаточного понимания специфики этой профилактической работы.

В Нижегородской области есть и другой прецедент межведомственного объединения – «Междисциплинарная команда специалистов по предотвращению насилия над детьми и жестокого обращения с ними». Это группа профессионалов из различных служб, которая согласованно работает по проведению профилактической работы и оказанию практической помощи семьям и детям, перенесшим насилие и жестокое обращение. Такие команды уже есть в тринадцати малых городах Нижегородской области. Они объединены в единую сеть, которую координирует Нижегородский ресурсный центр "Детство без насилия и жестокости".

Программа, которую реализуют эти команды, включает в себя образовательные программы и для детей и для студентов, и для родителей, и для специалистов; программу мониторинга, особенно эффективен мониторинг ранних предпосылок асоциального поведения детей и подростков; программу консультативной помощи семьям, детям, подросткам и специалистам, а также программу посещения семей. На наш взгляд, работа в области предотвращения насилия и жестокости обращения с детьми должна стать приоритетной для практического психолога. Кроме практического психолога образования у нас сегодня на местах нет других специалистов, которые бы обладали таким же ресурсом знания, понимания и готовности в отстаивании интересов ребенка, умением объединить вокруг себя специалистов разных ведомств и профилей.

По Республике Саха (Якутия).

Здоровье женщины имеет огромное социальное значение, ведь от этого зависит не только благополучие семьи, но и судьба потомства. А здоровые дети - фундамент будущего. Поэтому-то медики сегодня так настоятельно поднимают вопрос об улучшении положения женщин в республике.

Именно эта тема звучала одной из главных на заседании выездной.

Комитета по делам семьи и детства при Президенте PC (Я) в г. Нерюнгри, собравшем представителей муниципальных образований Мирнинского, Ленского, Олекминского, Хангаласского, Нерюнгринского районов.

От нашего МО в коллегии участвовали заместитель главного врача главный акушер района С. Г. Кузнецова, заместитель главы районной администрации начальник социального управления А. В. Иванов и главный специалист по делам семьи и детства социального управления О. П. Кулешов.

Еще один вопрос, рассматривавшийся на заседании коллегии, -социальное партнерство. Соседи нерюнгринцы поделились опытом работы в плане взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями женщин и отцов.

Подобная работа сейчас начинает набирать темпы и у нас. В планах социального управления - создание совета отцов, куда входили бы мужчины, желающие заниматься с молодежью. В Нерюнгри, кстати, советом отцов руководит сам глава муниципальной администрации.

"Нашим соседям можно искренне позавидовать, - говорит Ольга Петровна, - у них нет таких проблем, как у нас". Посетив некоторые нерюнгринские предприятия, алданцы увидели, как работают тамошние руководители, как реализуется семейная политика на предприятиях. Увидели социальные программы предприятий, где отражены и забота о семьях, детях-инвалидах, одаренных детях, и работа с молодежью, и организация летнего отдыха. В качестве примера. На предприятиях каждый год чествуют первоклассников, а сотрудников, у которых дети оканчивают учебу на "хорошо" и "отлично", премируют. По возможности оплачивают операции детям-инвалидам своих работников, помогают молодым семьям: где-то материально, а где-то выделяют жилье. Конечно, для подобных жестов у них есть ресурсы. Нам же пока остается лишь мечтать о таком экономическом благополучии. Между прочим, и здоровый образ жизни здесь пропагандируется не только на словах. На каждом предприятии есть свои спортзалы и уголки здоровья, где постоянно проводятся спортивные семейные соревнования. Руководители-энтузиасты, сами принимают участие в различных мероприятиях, будь то оздоровительный бег или районный конкурс "Семья года". Кстати, наша алданская делегация смогла побывать на проводившемся в Нерюнгри в те же дни районном туре этого республиканского фестиваля. Побывали и, что говорится, прослезились от зависти - в качестве гран-при победителям конкурса от администрации МО была. квартира в г. Нерюнгри.

"Нам, к сожалению, - говорит Ольга Петровна, - похвалиться нечем. Работа, конечно, на отдельных предприятиях ведется, но целенаправленных программ нет. ". Остается надеяться, что в будущем положение изменится и мы постараемся перенять положительный опыт соседей. Ведь у нас можно и нужно поднимать работу с семьей.

4. 2. Профилактика правонарушений подростков (работа ПДН, КДН, органов опеки, социальной защиты, управления образования).

В истории любой страны есть периоды, когда активность каких-то социальных проблем становится чрезвычайной и общепризнанной. К числу таких проблем в современной России относятся проблемы асоциального детства.

Статфакт.

С 1999г. по 2002г. возраст первой пробы наркотиков снизился на шесть лет ~ с 17,6 до 11,3 лет. Доля потребляющих наркотик или пробовавших его хотя бы один раз составляет 44,8% среди детей и молодежи в возрасте от 12 до 22 лет.

В ежегодных государственных докладах о положении детей в РФ приводятся статистические данные, которые характеризуют наше детство как кризисное, как критическое. В 2001 году на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел состояли 390 с лишним тысяч подростков. Кроме того, снизилась возрастная граница преступлений и правонарушений, и выросло количество особо тяжких преступлений, совершаемых нашими детьми и подростками.

Вместе с тем если мы посмотрим, как работают такие основные институты социализации ребенка, как семья и школа, то увидим, что и они, к сожалению, не всегда справляются со своими задачами. Каждый год отмечается увеличение количества родителей, в отношении которых были предприняты различные административные меры вплоть до лишения родительских прав, растет количество детских домов, интернатов и приютов.

У истоков детской наркомании и алкоголизма, бродяжничества и беспризорности, преступлений и правонарушений стоят проблемы насилия и жестокого обращения с ребенком. Иногда он становится агрессивным и озлобленным на окружающий мир.

Озлобленный и подавленный ребенок - идеальный материал для пополнения армии жертв и преступников. К сожалению, можно утверждать, что сегодня насилие - определенная характеристика общественной реальности в России. Речь идет уже не только о "горячих точках", где гибнут люди, тема насилия все чаще и чаще используется СМИ, она становится привычной и для обыденного общения, обращения с детьми. Насилие незаметно прокралось в наши семьи, проявляясь в самых разных формах - от угрожающих интонаций до бесконтрольных действий. Оно прокралось и в школы, и в детские сады и заполнило улицы. Самая главная трагедия, как мне кажется, составляет в том, что насилие становится обыденная реальность, стали к нему привыкать.

Ощущение нарастающей угрозы духовному, социальному, психическому и физическому здоровью людей, и самое главное детей, не может оставить безучастными тех, для кого детство - несомненная ценность, для кого детство - несомненная ценность, для кого оно обладает особым социокультурным смыслом. В Нижегородской области такая работа ведется уже пять лет, и ее инициаторами, организаторами и вдохновителями стали практические психологи. Это тот случай, когда практические психологи образования среди всех профессионалов, работающих с детьми, оказалось способными проявить не только грамотную профессиональную, но и очень высокую гражданскую позицию.

Как правило, основные элементы системы защиты детей oti насилия включают в себя законодательную базу и нормативно-правовое обеспечение деятельности системы, характеристику всех на кого направлено действие системы, тех, кто осуществляет работу в этой системе, анализ программ профилактической работы и характеристики управления системой.

Сегодня работа по профилактике правонарушений среди подростков ведется совместными силами ПДН, КДН, органов опеки, социальной защиты, управления образования и прочих организаций, в компетенции которых вопросы воспитания несовершеннолетних. Вот уже который год проводится операция "Подросток", в которой задействованы все структуры системы профилактики правонарушений среди подростков. Получила распространение идея социальных плакатов, призывающая вовлечь молодежь в детские общественные объединения. Определенная работа ведется администрацией МО. В этом году, как отметил начальник социального управления, в нашем районе, больше чем в других, было выделено средств на обеспечение летнего трудоустройства и отдыха подростков. Особое внимание уделялось отдыху и оздоровлению детей из малообеспеченных семей, сирот и детей "группы риска". А на базе Алданского психонаркологического диспансера действовала единственная в республике летняя площадка, на которой смогли пройти реабилитационный курс 20 подростков.

4. 3. Социальная реабилитация неблагополучных семей.

Сегодня "ячейка общества" как никогда нуждается в особом внимании. В районе, отмечают специалиста социального управления, просто жизненно необходим центр социальной реабилитации семьи, где бы психологи и другие квалифицированные специалисты могли своевременно оказывать помощь семье. Об этом и о том, как у нас реализуется федеральный закон о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, информировал коллегию А. В. Иванов.

Как показывает опыт, самые разнообразные службы в России, занимающиеся охраной детства, характеризуются рассогласованностью своих действий - и методической, и методологической, и организационной. Те ведомственные барьеры, которые реально существуют на местах, не позволяют специалистам нескольких ведомств (образования, соцзащиты, здравоохранения, силовых ведомств и т. д. ) вместе решать проблемы защиты ребенка. К тому же у этих специалистов нет навыков работы единой командой. На деле чаще всего оказывается, что в тяжелой ситуации, в которую попал ребенок, те, кто работает в образовании, винят тех, кто работает в силовых ведомствах, в соцзащите, в здравоохранении, или, наоборот, у всех во всем повинна исключительно система образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Итак, проанализировав выполнение Конвенции, закона о правах ребенка через изучение социального положения семей в Беллетском наслеге, Алданском районе, PC (Я), в целом по Российской Федерации. Исходя из цели, мы исследовали следующие задачи:

1. Изучили нормативно-правовые акты по реализации основных гарантий

Прав и законных интересов ребенка в РФ и PC (Я):

Право на образование; Право на здравоохранение; Право на имущество; Право на труд;

2. Собрали статистические данные по семьям по хозяйственным книгам

Беллетского наслега.

Исследовали семьи, имеющие детей с 1987-04 года рождения - 240, мы разделили их на полные и неполные (полные - 163, неполные - 77), неполные на матерей-одиночек и на отцов-одиночек (матери-одиночки -82%, отцы-одиночки - 18%), на многодетных - 12.

3. Изучили положение семьи и детства в Республике Саха (Якутия).

Как оказана помощь семье и детству Президентом PC (Я). Реализация Программ Года детства детского спорта, Указов Президента и Постановлений Правительства о поддержке детей из малообеспеченных семей, охране материнства, принятие деятельного участия в содействии социализации и жизненном самоуправлении подростков.

4. Выявили социальные проблемы семей в Алданском районе.

Причины: отсутствие рабочих мест, значительное количество Матерей-одиночек, низкий уровень воспитания и снижение роли семьи в Повышении нравственных устоев, рост нелегальной проституции.

В районе 448 социально неблагополучных семей, 2359 (15%) - неполные, лишение родительских прав - 51, выявлено 26 безнадзорных детей, лишь 2 Случая восстановления родительских прав.

5. Предложили конкретные пути решения проблемы по социальной политике государства в интересах детей России, республики, района.

Организовать межведомственные объединения - "междисциплинарную команду специалистов из различных служб по предотвращению насилия и жестокого обращения с детьми".