Вклад Д. И. Менделеева в разработку таможенных тарифов и их влияние на экономику России

Дмитрия Ивановича Менделеева (1834-1907) можно отнести к числу великих ученых-энциклопедистов. Его деятельность знаменовала собой целую эпоху в развитии мировой науки. Работы Менделеева по Периодическому закону составляют лишь небольшую часть его творческого наследия. По справедливому замечанию И. А. Каблукова, «наука и промышленность, сельское хозяйство, народное образование, общественные и государственные вопросы, мир искусства - все привлекало его внимание, и везде он выказывал свою могучую индивидуальность».

Сложным оказался путь к признанию работ Менделеева на экономические темы. Между тем их общий объем составляет сотни печатных листов, а сам ученый считал свой труд одним из трех главных направлений служения Родине, наряду с работами в области естествознания и преподавательской деятельностью. Менделеев выступал за промышленный путь развития России: «Я не был и не буду ни фабрикантом, ни заводчиком, ни торговцем, но я знаю, что без них, без придания им важного и существенного значения нельзя думать о прочном развитии благосостояния России. Меня при этом не страшит тот страх капитализма, которым заражена вся наша литература» .

В вопросах экономической политики Д. И. Менделеев был ярким защитником протекционизма, как системы мероприятий, обеспечивающей развитие отечественной промышленности.

Еще в начале 70-х годов Д. И. Менделеев пришел к мысли о необходимости протекционизма в России, размышляя о судьбах сельского хозяйства и о путях развития промышленности России, он пришел к выводу о необходимости специальных покровительственных мер (в частности, специального таможенного тарифа), которые могли бы стимулировать возникновение в России различных производств. Одной из доминант разработанной им программы социально-экономического развития страны был таможенный протекционизм, проведение которого наряду с осуществлением других мер могло создать, по мнению ученого, необходимые предпосылки для быстрой индустриализации и обеспечить экономическую независимость страны. В конце 80-х и начале 90-х годов прошлого века им написан ряд экономических исследований по вопросам, связанным с выработкой русского таможенного тарифа 1891г. Последовательный сторонник протекционизма, Менделеев сыграл выдающуюся роль в формировании и осуществлении таможенно-тарифной политики России в конце ХIХ - начале XX в.

Согласно Таможенному Кодексу РФ в Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации.

Целями таможенной политики Российской Федерации являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведения структурной перестройки и других задач экономической политики Российской Федерации .

Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности заключается во введении экспортных и импортных таможенных пошлин. Регулируя размер данных пошлин, государство тем самым оказывает влияние на ввоз и вывоз товаров в экономических интересах РФ (на нежелательные товары устанавливаются высокие таможенные пошлины; нужные экономике, наоборот, вводится благоприятный таможенно-тарифный режим).

Тема таможенной политики на современном этапе актуальна, так как наша страна богата природными ресурсами, в том числе углеводородами, и большую их часть экспортирует за рубеж. Одна из статей федерального бюджета Российской Федерации «Доходы от внешнеэкономической деятельности» отражает в денежном выражении доходы государства от таможенных пошлин, в том числе вывозных таможенных пошлин на нефть сырую (Приложение 1), на газ природный, на товары, выработанные из нефти. Доходы федерального бюджета РФ по данной статье в 2006г. увеличились на 80% по сравнению с 2005г.

Проблема исследования: поскольку доходы от экспорта сырья и продуктов его переработки влияют на бюджет страны и благосостояние людей, необходимо установить, являются ли таможенные тарифы на нефть, газ и другое химическое сырьё наиболее эффективными для экономики нашей страны.

Объектной областью является вклад Д. И. Менделеева в развитие экономической науки и практики в России.

Объектом исследования являются таможенные тарифы.

Предметом исследования является применение на практике принципов, разработанных Д. И. Менделеевым в установлении таможенных тарифов на химическое сырье и продукты его переработки.

Гипотеза: если регулирование ставок таможенных тарифов на нефть и другое химическое сырьё производится по принципам, предложенным

Д. И. Менделеевым, то это должно положительно влиять на экономику страны.

Целью данного исследования является установление принципов, выявленных Д. И. Менделеевым, которые применяются в современной таможенной политике.

В соответствии с поставленной целью, объектом и предметом исследования были поставлены следующие задачи:

1. Определить понятие и содержание таможенного тарифа, предложенного Д. И. Менделеевым.

2. Проанализировать принципы, применяемые в современной таможенной политике РФ.

3. Изучить деятельность Белгородской таможни по товарообороту химического сырья.

Структура работы состоит из: введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

Во введении обоснована актуальность данной темы.

В первой главе рассмотрены убеждения Менделеева в области таможенного протекционизма.

Во второй главе особое внимание уделяется «Толковому тарифу» Д. И. Менделеева.

В третьей главе дано понятие таможенного тарифа, особо уделено внимание государственному регулированию таможенных тарифов на сырую нефть и представлен материал по исследованию деятельности Белгородской таможни по товарообороту химического сырья.

В заключении работы представлены основные выводы.

Глава 1. Убеждения Д. И. Менделеева, связанные с понятиями таможенного тарифа и таможенной политики.

1. Значение таможенного тарифа в понимании Д. И. Менделеева

На протяжении почти всего XIX в. вопросы таможенной политики находились в центре общественного внимания. Шли оживленные споры. В них отразились острые проблемы российской действительности, связанные с выбором приоритетов социально-экономического развития страны, типом ее модернизации. Дискуссия была заметным явлением в общественной жизни еще и потому, что в разное время ее участниками были лучшие умы России: государственные и общественные деятели, ученые, специалисты-практики, давшие немало примеров глубокого понимания потребностей развития страны. На рубеже веков в ней принял участие Менделеев - тогда уже авторитетнейший ученый с масштабным патриотическим мышлением. Обширная литература конца ХIХ-начала XX в. по таможенно-тарифной проблематике носила преимущественно полемический характер и отражала всю остроту борьбы фритредеров и протекционистов.

Доказывая историческую необходимость индустриализации в России, Менделеев указывает на таможенный тариф как на одну из мер поддержки отечественной промышленности: «Без первоначального покровительства, конечно, нельзя ждать даже того, чтобы на внутренних рынках свои заводы могли соперничать с готовыми уже западными заводами. А когда заводы вырастут, можно действовать и на английский манер, проповедуя свободную торговлю» . Дмитрий Иванович, по образному выражению одного из биографов ученого, «все время держал ногу в экономическом стремени», и когда в конце 1880-х годов настало время разработки таможенного тарифа, святая святых экономической политики любого государства, он сразу был готов приступить к этой грандиозной работе. Между тем таможенная политика России стала приобретать строго протекционистский характер. По отношению к стоимости ввезенных в страну товаров таможенные пошлины составляли: в 1857-1868 гг. - 18%, в 1869-1876 гг. - 13%, в 1877-1880 гг. - 16%, в 1881-1884 гг. - 19%, в 1884-1890гг. -28%.

В литературе существуют различия в понимании целей и характера таможенной политики России 1880-х годов. Н. Н. Шапошников видел в ней «рецидив меркантилизма и огульный протекционизм», П. Б. Струве - взаимодействие фискализма и протекционизма, которое привело к созданию таможенной системы, окончательно оформившейся в 1891г. , М. Н. Соболев признавал в ней доминирующей фискальную цель, полагая, что именно она была «блестяще осуществлена при величайшем напряжении платежных сил народной массы»

Несмотря на различие в оценках, ясно, что наряду с протекционными соображениями интересы фиска являлись определяющими при осуществлении таможенных мер: увеличение государственных доходов было потребностью каждого дня.

2. Участие Д. И. Менделеева в работе по пересмотру тарифа

О начале своего непосредственного участия в работе по пересмотру тарифа Менделеев вспоминал так: «В сентябре 1889г. заехал, по-товарищески, к И. А. Вышнеградскому, тогда министру финансов, чтобы поговорить по нефтяным делам, а он предложил мне заняться таможенным тарифом по химическим продуктам». Как указывал сам ученый, ему был поручен «разбор материалов, подготовленных для предстоящего пересмотра общего таможенного тарифа, с тем чтобы к январю 1890г. представить свои соображения и заключения хотя бы по одному разряду товаров, производимых на химических заводах».

Ознакомившись с указанными материалами, Менделеев убедился, что рассмотрение тарифа какого-либо разряда привозных товаров в отдельности, без связи со всеми остальными, может не принести желаемого результата. У него возник замысел составления общего тарифа всех товаров, соответствующего состоянию и потребностям русской промышленности, что предполагало разработку принципов таможенной политики, а также системы распределения товаров, в которой выступала бы их взаимная связь. Казалось, что реализовать такой грандиозный замысел, к тому же в столь сжатые сроки, одному ученому, даже при наличии обширных знаний и необходимых материалов, - невозможно. Но Менделеев, понимая, что от предстоящего пересмотра тарифа во многом зависит промышленное будущее страны и ее экономическая независимость, «живо принялся за дело, овладел им и напечатал этот доклад к Рождеству» 1889г.

Подготовка доклада потребовала дополнительного изучения большого материала по экономике промышленности и сельского хозяйства, внешней торговле, сопоставления разнообразной информации, обработки обширных статистических данных. Тщательность работы с источниками была отличительной чертой исследовательского метода Менделеева. Сын ученого И. Д. Менделеев вспоминал: «Отец всякое исследование начинал с кропотливой и колоссальной работы по собиранию и обработке отдельных фактов. «Дайте мне прежде всего цифирьку», - говорил он шутя сотрудникам и посетителям. Казалось сначала, что он работает исключительно над частностями, всецело погружен в них. Но из этих частностей под конец вырастало как бы само собой обобщение, универсальный закон».

В декабре 1889г. докладная записка «Связь частей общего таможенного тарифа. Ввоз товаров» - первая крупная работа Менделеева по тарифному вопросу - была представлена министру финансов. Впоследствии Дмитрий Иванович оценивал ее так: «Этим докладом определилось многое в дальнейшем ходе, как всей моей жизни, так и в направлении обсуждений тарифа, потому что цельность плана была только тут. С. Ю. Витте сразу стал моим союзником, а за ним перешли и многие другие». Продолжая заниматься тарифными проблемами, Менделеев в октябре

1890г. представил тому же И. А. Вышнеградскому обширное «Добавление к докладной записке, относящейся к связи частей таможенного тарифа». Представленные доклады и их обсуждение быстро сделали Менделеева основной фигурой среди приглашенных разработчиков тарифной реформы. В 1890г. ученый участвовал в заседаниях совещания и комиссии по тарифному вопросу и был, по словам В. И. Ковалевского, «духовной осью всей работы. по созданию промышленного протекционизма». В феврале 1891г. он представил И. А. Вышнеградскому записку «О таможенной пошлине на серу и серный колчедан», весной работал экспертом в Департаменте государственной экономии Государственного совета.

В острых дискуссиях Менделееву удалось отстоять главные принципы своего проекта, они не затерялись в многочисленных замечаниях, поправках и легли в основу общего таможенного тарифа Российской империи по европейской торговле. 27 мая общее собрание Государственного совета одобрило таможенный тариф, 11 июня 1891 г. он был высочайше утвержден и 1 июля введен в действие, став кульминационным пунктом протекционистской политики России (в 1891-1900гг. таможенное обложение составило 33% стоимости ввозившихся в страну товаров). Современники и исследователи отечественной экономической истории не без оснований называли этот тариф «менделеевским».

Менделеев придавал большое значение широкому распространению знаний о промышленности и торговле и, понимая уникальность материалов, собранных в ходе подготовки нового таможенного тарифа, настаивал на их публикации. Поскольку это не было сделано, ученый решил сам изложить «свои экономические верования» и свое понимание тех последствий, которых можно ожидать от применения нового русского таможенного тарифа. «Не хотели публиковать все труды тарифной комиссии, как я просил, - вспоминал Менделеев позднее, - так я свою издал - и очень рад. Но книга пошла». Так в 1891 -1892 гг. появился знаменитый «Толковый тариф, или исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 года»-главное произведение Менделеева по проблемам таможенной политики.

Как следует из предисловия, «Толковый тариф» «назначается быть по возможности краткою справочною книгою для тех, кому не чужды промышленные интересы страны» . Он представляет собой подробные комментарии к таможенному тарифу с экономическим обоснованием принятых в нем ставок обложения по отдельным видам товаров, описанием состояния основных отраслей и выяснением перспектив их развития. Широкий круг использованных источников, обширность представленного материала, тщательность его обработки и систематизации сделали «Толковый тариф» своеобразной экономической энциклопедией пореформенной России. В этом труде в полной мере проявилась сила синтезирующей мысли Менделеева, его способность к «всепознанию», отмечавшаяся многими современниками.

«Тарифными делами» Менделеев занимался увлеченно. «Какой я химик, я - политико-эконом; что там «Основы» [химии], вот «Толковый тариф», это - другое дело», - говорил он. Особенностью творческого метода Менделеева было полное «погружение» в интересующую его тему, когда в течение некоторого времени работа велась непрерывно, нередко почти круглосуточно. В результате внушительные по объему научные труды создавались им в поразительно короткие сроки. И все же история появления «Толкового тарифа» впечатляет: капитальное исследование объемом около 60 печатных листов, было написано Менделеевым всего за несколько месяцев 1891г. Он считал необходимым как можно скорее представить публике имеющиеся в его распоряжении уникальные материалы, а также собственные оценки и суждения по судьбоносной для страны теме. Главы, выходившие из-под его пера, тотчас отправлялись в типографию. Позднее в одном из писем ученый вспоминал, что дело пересмотра и выработки таможенного тарифа «поглотило в свое время (1890-1892 гг. ) все мое внимание и ответило моим самым заветным мыслям».

Обосновывая свою концепцию, Менделеев обращался к мировому и отечественному историческому опыту внешней торговли и таможенной политики, широко использовал собственные наблюдения и знания, полученные при изучении разных отраслей русской промышленности.

3. Рациональный протекционизм (таможенный протекционизм) как создание экономических условий для развития промышленности

У Менделеева были предшественники и в России, где кристаллизация протекционистской идеологии продолжалась на протяжении всего XIX в. Н. С. Мордвинов еще в 1815г. указывал на необходимость таможенной охраны отечественной промышленности, полагая, что «российский народ, если желает достигнуть полного своего благосостояния, не должен оставаться единственно при обрабатывании полей своих». Идея покровительства «мануфактурной деятельности» получила обоснование в экономических работах Е. Ф. Канкрина, придавшего таможенной политике России в период своего пребывания во главе финансового ведомства (1823-1844) строго охранительный характер . С возвращением Росси в 1870-е годы к протекционизму интерес к вопросам теории международной торговли и государственного вмешательства заметно возрос. То было время, когда, по наблюдению современника, экономическая наука, «изборожденная вдоль и поперек самыми разноречивыми учениями», по вопросу о международной торговле находилась во власти двух враждующих лагерей, а «сторонники и противники протекционизма старались превзойти друг друга в своих увлечениях».

Менделеев видел сущность протекционизма не в высоте пошлин на ввозимые товары и, тем более, не в запрете ввоза, а в создании экономических условий для развития промышленности. Ученый пришел к выводу, что правильным «толковым» тарифом следует считать только такой, в котором каждый вид и род товаров обсужден в отдельности, а не в какой-либо теоретической абстракции - фритредеров или протекционистов. «Следовательно, - заключал он, - кроме первичного протекционизма, желающего все и вся развить в своей стране и не допускающего к себе иноземных товаров, могущих производиться в своей стране, и кроме охранительного протекционизма, существует и. разумный протекционизм, который с полным расчетом всех естественных условий страны налагает соразмерно высокие таможенные пошлины на товары, имеющие все шансы развития их внутри страну» . На конкретных примерах Менделеев показывает, сколь благотворно может быть разумное и выдержанное покровительство для России, которая уже переросла земледельческий период своей истории. Тем самым можно прийти к выводу, что целью его тарифа было развитие и защита тех видов отечественных производств, которые доставят народу прочный заработок, а стране - необходимые товары. При этом, учитывая ограниченные возможности России в использовании свободных капиталов и специалистов, Менделеев считал необходимым «избрать немногие, но коренные промышленные дела, которые должны, вместе с ныне уже существующими, составить зерно предстоящего промышленного движения России». Речь шла об угольной, металлургической, машиностроительной, химической отраслях.

Первостепенное значение Менделеев придавал обоснованию принципов таможенного протекционизма. При разработке тарифа, по его мнению, следует исходить из того, что, во-первых, «таможенный тариф всегда будет делом времени, условий и обстоятельств страны, к которой прилагается», во-вторых, «от тарифа можно ждать вполне благоприятных плодов лишь тогда, когда он установлен прочно, когда к нему есть возможность приноровиться и когда его система отличается целостностью», в-третьих, тариф должен «ясно указывать всем и каждому его истинные цели и те начала, которые определяют размеры его таможенных окладов».

В статье «Оправдание протекционизма» (1897) Менделеев предостерегал от узкого понимания покровительственной политики и сведения ее только к одним таможенным пошлинам. По его мнению, «протекционизм подразумевает не их только, а всю совокупность мероприятий государства, благоприятствующих промыслам и торговле и к ним приноравливаемых, от школ до внешней политики, от дороги до банков, от законоположений до всемирных выставок, от боронь - бы земли до скорости перевозки. Он обязателен и составляет общую формулу, в которой таможенные пошлины только малая часть целого». В статье получила развитие и другая основополагающая идея Менделеева - признание необходимости активного воздействия государства на экономику. Ученый подчеркивает, что государство обязано возбуждать, содействовать и охранять промышленность и торговлю своей страны всеми возможными способами. Годы, прошедшие после принятия тарифа 1891г. , по мнению Менделеева, показали правильность избранного курса в таможенной политике: тариф не уменьшил ввоза, таможенные доходы возросли, а вместе с ними возросли и общие доходы государства.

Ученый оказал значительное влияние и на подготовленную в 1893г. в финансовом ведомстве программу развития отечественной промышленности и торговли, участвовал в разработке таможенного тарифа 1903г. В. А. Патрухин, работавший под его руководством в Главной палате мер и весов, вспоминал, что при Витте без заключения Дмитрия Ивановича не осуществлялось ни одно сколько-нибудь важное мероприятие, касавшееся торговли и промышленности.

На рубеже веков, когда в практике международной торговли ясно обнаружился переход ведущих мировых держав от автономной таможенной политики к системе конвенционных тарифов, Менделеев много внимания уделял подготовке торговых договоров с другими странами. При этом приходилось учитывать специфику предмета, сложности переговорного процесса, противодействие влиятельных кругов внутри страны и работать с большим напряжением, нередко в условиях крайнего дефицита времени. В январе 1906г. , за год до смерти, он писал тогдашнему главе правительства С. Ю. Витте по поводу проекта торгового договора России с Австро-Венгрией: «Вашему Сиятельству известно, что я готов внимательнейшим образом разбирать пункты таможенных обложений. Но на сей раз я лишен этой возможности, в особенности по той причине, что Вы изволили выразить желание без замедления получить мой ответ, который я спешу сделать по первому впечатлению, зная, что в делах этого рода всякие замедления могут быть пагубными».

Как видно, проблемы торговой политики - одно из важных направлений в деятельности Менделеева как ученого до его последних дней.

Выводы:

1. В основу общего таможенного тарифа Российской империи по европейской торговле легли принципы, разработанные Д. И. Менделеевым.

2. Менделеев указывал на таможенный тариф как на одну из мер поддержки отечественной промышленности.

Глава 2. «Толковый тариф» Д. И. Менделеева.

2. 1. Теория усиленного промышленного производства

Пересмотр таможенного тарифа 1891г. является последним торжеством идей промышленного протекционизма; это как бы поворотный пункт экономической политики. Симптомы поворота заметны были отчасти уже при окончательном обсуждении и принятии нового тарифа: многие чересчур преувеличенные требования промышленников были сокращены или устранены, и вместо строгой прямолинейности виден ряд компромиссов и уступок, вызванных необходимостью. По-видимому, неурожаи последних лет и сомнительные виды на будущее в наиболее хлебородных губерниях оказывали уже некоторое давление на умы протекционистов, и строгость тарифа в общем не увеличилась в той мере, как можно было ожидать. А между тем в составлении этого тарифа принимали участие почти одни представители крупной промышленности, если не считать официальных лиц и уполномоченных разных ведомств: в тарифной комиссии 1890 года, как видно из сведений, сообщенных в книге профессора Менделеева, участвовали 62 представителя торгово-промышленных учреждений, семь профессоров технологического института и всего один представитель сельскохозяйственных интересов, барон П. Л. Корф, да один представитель дворянского землевладения. Предварительная же комиссия для пересмотра тарифа составлена была из одних профессоров технологического института, специалистов по разным техническим производствам, без всякого участия лиц, знакомых с нуждами земледелия и с общим экономическим положением России. И если при таком составе деятелей, проникнутых идеями протекционизма, новый тариф оказался все-таки сравнительно умеренным, то это показывает лишь силу фактических условий, против которых не устоит никакая предвзятая теория.

Менделеев рисует весьма заманчивую, но совершенно фантастическую картину общего довольства и благоденствия в случае принятия его теории усиленного промышленного производства. По его мнению, раз начавшись под тарифной защитой, «внутреннее производство должно скоро превзойти еще не развившееся в широких размерах внутреннее потребление, если есть условия для нормального существования данной отрасли промышленности. Тогда начнется вывоз полуфабрикатов и изделий. Вместо заграничных уплат начнутся получения. Вместо дороговизны начнется дешевизна. Вместо недостатка работы и ее постоянного искания в отхожих промыслах, вместо этой потери сил и средств на искание какой-нибудь «работишки», начнется ее спрос, заработки поднимутся, довольство, а с ним и внутренний спрос будут распространяться, и с ними накопятся капиталы, поощряющие предприимчивость. Тогда и внутреннее потребление хлеба возрастет, потому что весь вывоз пшеницы и ржи — не более 250 млн. пудов, что составляет на жителя около двух пудов в год, т. е. в день менее 1/4 фунта. Вывозимый хлеб этот стоит около 200 млн. рублей, а Россия в год ввозит иностранных товаров более чем на 400 млн. рублей, судя по сложности 1884—1888 годов. Развивая сегодня каменноугольное и железное дело, завтра содовое, хлопковое и т. д. , можно сокращать этот ввоз и увеличить внутренний спрос на хлеб»[10]. Иностранцы «купят, как покупают керосин, наш уголь, потому что он дешевле английского (с перевозкой по железным дорогам); купят наше железо, потому что покупают уже и наши железные руды; купят и соду, так как есть условия дешевейшего ее производства у нас, как нигде в мире; купят и все другое, что произведут и перепроизведут в избытке. А если многое разовьется, рабочие на тех делах спросят много хлеба и много разных товаров (заводские и фабричные рабочие). Свое внутреннее потребление возродится, возрастет и отпуск, потому что труд увеличится». «Протекционизм даст развиться в каждой стране всему для нее возможному и выгодному по ее материальным условиям; фабрик и заводов, рудников и рассадников просвещения разовьется много повсюду, все будут еще спорить фритредеры с протекционистами, но везде мало-помалу дойдет до английской потребности сбыта наделанных избытков всяких фабрикатов, и они от перепроизводства подешевеют относительно хлеба. Тогда примутся, даже кинутся на хлеб, со всем пособием всяких знаний и разных фабрикантов, перепроизведут и его опять, но уже не с тем, как ныне, азартом производят фабрикаты, потому что скоро догадаются, где и как решается задача гармонического слияния земледельческого промысла со всеми остальными. И пока этого не случится — много вздору еще совершится». В результате произойдет то, что «цена хлеба поднимется в два или в три раза»; это «дело началось или вот-вот начнется и пойдет расти, как следует, скоро, мирно, к общему благополучию, к прогрессу человеческих отношений и к торжеству нарушенной правды».

На мой взгляд нет задачи более существенной, чем проверка тех начал, на которых держится наша современная экономическая политика, и сочинение одного из выдающихся истолкователей и проповедников нашего протекционизма дает весьма удобный материал для такой проверки.

2. 2. Хлебные товары и их цены

По тарифу 1891г. всякого рода хлеб ввозится беспошлинно. Ввоз хлебов, ограничивающийся транзитом из Румынии в Одесский порт, незначителен и клонится к уменьшению; вывоз же растет. Вывоз начал расти с эпохи освобождения крестьян и проведения железных дорог. Однако вывоз очень непостоянен, зависит от урожаев, факт давно известный и сам собою понятный. Нам же менее ясен другой факт, что средняя цена вывозимого от нас хлеба год от года понемногу, но постепенно падала. Это не зависит от возрастания пропорции вывоза. Цену хлеба роняют многие причины, особенно же конкуренция. «Настроим мы элеваторов, — говорит автор, — подвезем хлеб к портам как можно подешевле, а не получим ли меньше, если не примем других мер? А какие меры? Взгляните на вывоз других товаров — цифры их возрастают, особенно же с тех пор, как принимаются явные протекционные меры для развития внутренней промышленности. Англия когда-то не только себя кормила, но вывозила хлеб, когда была беднее, а теперь все уменьшает разведение зернового хлеба, предоставляя другим народам заниматься этим невыгодным и рискованным промыслом, а сама покупает хлеб и занимается другими, ныне более выгодными промыслами. На каждого жителя, при некотором разнообразии пищи, в день идет около 1-1/4 ф. хлеба, т. е. в год около 10 пудов, а они стоят от 5 до 12 руб. , что составляет менее 1/10 доли расходов на остальные необходимейшие людские потребности. Англичане тем правильнее рассчитывают прожить на счет других людских потребностей, удовлетворяемых всякими иными видами промышленности, что есть народы, что они назначены быть земледельцами, хлебными поставщиками. Но выводы из этого пока отложим, а теперь обратимся к таможенным окладам на хлеб в иностранных государствах. По-моему, цель понятна: защитить своих земледельцев от конкуренции наших, североамериканских и т. п. земледельцев, доставляющих дешевый хлеб на рынки Западной Европы».

Что пошлины эти не боевые, как их называют, не составляют якобы возмездия на наше обложение иностранных мануфактурных товаров, не требует доказательств, а потому автор находит более удобным и полезным доказать два положения: «1) что хлебные пошлины западноевропейских стран не мешают нисколько нашей хлебной торговле и 2) что хлебная торговля представляет нам, при всей временной выгоде, немало вреда и должна сама собою постепенно уменьшаться, особенно же быстро по мере того, как Россия станет наживаться, развивая другие отрасли промышленности».

Д. И. Менделеев доказывает эти положения прежде всего тем, что сельский труд (производства зернового хлеба) при современных его ценах, гораздо менее выгоден, чем труд, приложенный к большинству других отраслей современных деятельностей жителей Европы — даже и тогда, когда цена хлеба поднимается на всю величину ныне наложенных хлебных пошлин. По выводам автора, рабочий день земледельца в среднем равняется 70 коп. , тогда как при добывании каменного угля в Донецком бассейне рабочий день в среднем дает 1 р. 46 коп. , т. е. в два раза больше.

«Западноевропейские страны спрашивают в год 860 млн. пудов пшеницы и других зерновых хлебов. Вывоз России составляет немного более половины всех хлебов, спрашиваемых Западной Европой, и немного менее половины пшеницы, ею требуемой».

Д. И. Менделеев доказывает, что в будущем надо ожидать возвышение потребности в хлебе и вообще все большего роста оборотов всемирной торговли и тогда будет цена хлебу стоять правильная.

2. 3. Значение работы Менделеева над таможенным тарифом

Работа Менделеева над таможенными тарифами была важна не только с экономической, но и с политической точки зрения. Он считал совершенно необходимым установление протекционистских пошлин, поскольку человечество еще очень далеко от превращения в единую семью, на планете существуют разные государства, и пока дело обстоит так, каждая страна обязана защищать свои национальные интересы. Протекционизм он понимал широко, не только как установление пошлин, но и как всю систему мер по созданию благоприятной обстановки для развития отечественного производства. Но против протекционизма выступали не одни иностранцы и глядевшие им в рот российские интеллектуалы, а также помещики, которые опасались, что с появлением у нас современной промышленности образуется рынок труда и цена рабочей силы возрастет, а это подорвет основы тогда еще полукрепостнического нашего сельского хозяйства. Противились протекционистским мерам и высокопоставленные государственные чиновники, которые в силу ведомственной заинтересованности представляли состояние России как и без того блестящее, а под промышленностью, как шутил Менделеев, понимали стрижку купонов. Чтобы преодолеть этот самый опасный вид сопротивления, Менделеев проделал огромную работу со статистическими данными и показал, что за общими валовыми показателями экономического развития страны скрывается сильнейшее отставание России от развитых стран по объему производства на душу населения и по уровню благосостояния народа (от США, например, на порядок). В частности, он показал, что из 17 миллионов российских земледельцев только пять миллионов продают хлеб, а большинство остальных его покупает, дети в крестьянских семьях не имеют достаточно молока и почти не видят мяса. Доходы государственной казны слагаются в основном из податей, таможенных сборов и выручки от продажи водки. «Что, в кабаке должны видеть спасение для экономического быта народа?» - гневно вопрошал он. Словом, после такого разбора экономических показателей «пало обольщение», и общественность смогла составить себе более полное представление о положении страны.

Выводы:

1. Проблемы торговой политики – одно из важных направлений в деятельности Д. И. Менделеева как учёного. Менделеев пришёл к выводу, что правильным «толковым» тарифом следует считать только такой, в котором каждый вид и род товаров обсуждён в отдельности.

2. Д. И. Менделеев доказал, что в будущем надо ожидать повышение потребности в хлебе, а также роста оборотов всемирной торговли на этот и другие виды товаров, на которые регулирование цен необходимо производить с помощью грамотной таможенной политики.

3. Учёный рассматривал политику протекционизма как систему мер по созданию благоприятной обстановки для развития отечественного производства. Одной из таких мер являлась таможенная пошлина.

Глава 3. Современное государственное регулирование таможенного тарифа.

3. 1. Современное понимание таможенного тарифа

Таможенная пошлина носит характер косвенного налога. Назначение таможенной пошлины двояко, во-первых, таможенная пошлина может рассматриваться как источник пополнения государственного бюджета, поскольку в соответствии со ст. 19 Закона РФ «Об основах налоговой системы Российской Федерации» отнесена к федеральным налогам а, во-вторых, как способ регулирования ввоза товаров на таможенную территорию РФ и вывоза за ее пределы (с целью защиты российских производителей товаров и обеспечения внутреннего рынка необходимой продукцией).

В зависимости от обложения таможенной пошлиной ввозимых либо вывозимых товаров она может быть поделена соответственно на два вида: ввозную и вывозную. Причем в отношении вывозной пошлины законодательство может быть подвержено довольно быстрым изменениям[12], в зависимости от складывающейся экономической ситуации в стране.

Ставка таможенной пошлины — это фиксированная величина, являющаяся основанием для расчета размера таможенной пошлины. Данная величина устанавливается на каждый вид товара, который подлежит налогообложению.

Вся совокупность или свод ставок таможенных пошлин называется таможенным тарифом (фр. тариф — tarif— система ставок). Содержанием таможенного тарифа является перечень товаров, подлежащих обложению таможенной пошлиной при их перемещении через таможенную границу РФ и ставок пошлин, соответствующих каждому виду товара. Виды и размеры ставок, равно как и категории налогооблагаемых товаров, определяются Правительством РФ. Необходимо подчеркнуть особо одну важную деталь, характеризующую структуру таможенного тарифа — это способ наименования и обозначения налогооблагаемых товаров.

Основными целями таможенного тарифа являются:

1. рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;

2. поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;

3. создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;

4. защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

5. обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.

Таможенный тариф Российской Федерации - инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком.

3. 2. Ставки вывозных таможенных пошлин на сырую нефть

Большую долю дохода в федеральном бюджете РФ от внешнеэкономической деятельности занимает экспорт сырой нефти и продуктов ее переработки.

Ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом средней цены на нефть сырую марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) за последний период мониторинга и вводятся в действие с 1-го числа второго календарного месяца, следующего за окончанием периода мониторинга.

Правительство Российской Федерации осуществляет мониторинг цен на нефть сырую марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) в целях определения средней цены за период мониторинга .

Периодом мониторинга цен на нефть сырую на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) являются каждые два календарных месяца, начиная с 1 ноября 2001 года.

Календарный год включает шесть периодов мониторинга.

Ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую не должны превышать размер предельной ставки пошлины, рассчитываемый следующим образом: при сложившейся за период мониторинга средней цене на нефть сырую марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) до 109,5 доллара США за 1 тонну (включительно) - в размере 0 процентов; при превышении сложившейся за период мониторинга средней цены на нефть сырую марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) уровня 109,5 доллара США за 1 тонну, но не более 146 долларов США за 1 тонну (включительно) - в размере, не превышающем 35 процентов разницы между сложившейся за период мониторинга средней ценой данной нефти в долларах США за 1 тонну и 109,5 доллара США; при превышении сложившейся за период мониторинга средней цены на нефть сырую марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) уровня 146 долларов США за 1 тонну, но не более 182,5 доллара США за 1 тонну (включительно) - в размере, не превышающем суммы 12,78 доллара США за 1 тонну и 45 процентов разницы между сложившейся за период мониторинга средней ценой данной нефти в долларах США за 1 тонну и 146 долларами США; при превышении сложившейся за период мониторинга средней цены на нефть сырую марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) уровня 182,5 доллара США за 1 тонну - в размере, не превышающем суммы 29,2 доллара США за 1 тонну и 65 процентов разницы между сложившейся за период мониторинга средней ценой данной нефти в долларах США за 1 тонну и 182,5 доллара США.

Ставки вывозных таможенных пошлин на отдельные категории товаров, выработанных из нефти, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом средней цены на нефть сырую марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) за последний период мониторинга и вводятся в действие с 1-го числа второго календарного месяца, следующего за окончанием периода мониторинга.

На отдельные категории товаров, выработанных из нефти, ставки вывозных таможенных пошлин рассчитываются по формулам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

Ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, устанавливаются на срок два календарных месяца.

Решения Правительства Российской Федерации об изменении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, должны быть опубликованы в одном из официальных изданий Российской Федерации не позднее, чем за 10 дней до дня вступления в силу указанных решений

Выводы:

1. Сегодня таможенная пошлина является косвенным налогом. С одной стороны, она является источником пополнения бюджета, с другой – регулирует ввоз и вывоз товаров. Совокупность ставок таможенных пошлин называется таможенным тарифом.

2. Большую долю дохода в федеральном бюджете РФ от внешнеэкономической деятельности занимает экспорт сырой нефти и продуктов её переработки, поэтому регулирование ставки вывозной таможенной пошлины на сырую нефть – одна из главных задач внешнеторговой политики России.

3. Деятельность Белгородской таможни по товарообороту химического сырья.

Географическое положение нашей области (соседство с Украиной) позволило создать на её территории таможенное управление с сетью таможенных пунктов.

При выполнении нашей исследовательской работы мы обратились за информацией по ряду вопросов в Таможенное управление по Белгородской области. В частности нас интересовали такие вопросы как :

1. Каковы ставки таможенных пошлин на ввозимое и вывозимое химическое сырьё и товары изготовленные из него.

2. Какова доля химического сырья и химических товаров в общем объеме товарооборота на российско – украинской границе по таможенному управлению Белгородской области.

3. Согласно каким нормативным документам происходит регулирование ставок таможенных тарифов на экспорт и импорт химического сырья и товаров, изготовленных на его основе.

4. Какие меры применяются на таможне с целью увеличения (или уменьшения) товарооборота между сопредельными государствами.

5. Поступают ли денежные средства от таможенных сборов в экономику (бюджет) Белгородской области и в каком объеме.

6. Применяются ли принципы регулирования ставок таможенных тарифов на товары, разработанные Д. И. Менделеевым в работе современной таможни.

Из предоставленной нам информации следует, что ставки таможенных пошлин на все ввозимые и вывозимые товары, в том числе и на химическое сырьё, определяются правительством Российской Федерации и соотносятся с кодами товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России). ТН ВЭД – это общероссийский национальный классификатор, в котором каждому товару соответствует 10-значный цифровой код .

Ввозные (импортные) таможенные пошлины представлены в соответствии с кодами ТН ВЭД России в отдельной книге, которая называется Таможенный тариф Российской Федерации. Таможенники также пользуются электронными вариантами ТН ВЭД.

Вывозные (экспортные) пошлины приводятся в Постановлениях правительства и приказах Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

В соответствии с десятизначными кодами ставки пошлин на данные товары варьируют от 0 до 20% от таможенной стоимости (0, 5, 10, 15 и 20%). Наибольший объём занимает ставка 5%.

Долю химического сырья по товарообороту в зоне деятельности Белгородской таможни определить сложно, так как для этого необходимо сделать выборки по конкретным кодам ТН ВЭД в электронных массивах грузовых таможенных деклараций за большой период времени. Нам необходимо было указать конкретно виды химического сырья или товаров изготовленных из него. По полученному нами приложению из VI раздела ТН ВЭД мы убедились в огромном количестве видов химического сырья и товаров, импортируемых в страну или экспортируемых из России.

Из полученной информации мы узнали, что отдельно взятая таможня не может предпринимать какие-либо меры для воздействия на товарооборот, так как законодательные акты издаёт правительство Российской Федерации и Федеральная таможенная служба, а также ряд министерств и ведомств (Минздравсоцразвития, Минэнерго, Ростехнадзор, Министерство экономического развития и торговли и другие).

Денежные средства от таможенных платежей и сборов за таможенное оформление поступают исключительно в Федеральный бюджет и составляют от 30 до 40%.

В работе Белгородской таможни вопрос о применении принципов регулирования ставок таможенных тарифов, разработанных Д. И. Менделеевым, не рассматривался.

Но из анализа полученной информации можно сделать следующие выводы:

1. На каждый вид химического сырья и товаров изготовленного из него устанавливается индивидуальная ставка таможенного тарифа в зависимости от экономической целесообразности в ввозе или вывозе данного вида сырья или товара. Данный принцип был впервые сформулирован в нашей стране Д. И. Менделеевым и применён в «Толковом тарифе».

2. С помощью величины ставки таможенного тарифа можно повлиять на величину импорта или экспорта отдельно взятого товара и тем самым уменьшить или увеличить его спрос на внутреннем рынке, что приведёт к экономической пользе для страны в целом.

3. Ставки таможенных пошлин на химические товары выше, чем на сырьё, поэтому государству экономически выгоднее продавать готовые товары, а не само сырьё, что предвидел и высказал в своих работах Д. И. Менделеев.

Заключение.

В экономических трудах Менделеева есть такие положения, какие ныне воспринимаются как наказ, звучат на редкость современно. Дмитрий Иванович был, например, совершенно прав, когда в работах, посвященных вопросам таможенной политики, он указывал, что за границу необходимо вывозить не сырье (как ископаемое, так и растительное — лес, лен, хлопок, зерно), а продукты его переработки, причем отправлять их только на русских судах. Россия, по словам Менделеева, «и богата, и бедна»; для того чтобы стать «только богатой», она должна вывозить вместо сырья исключительно обработанные продукты. Вывоз сырья допустим лишь для стран, стоящих на самых низких ступенях экономической культуры. Данная проблема актуальна и для современной России. Об этом было подчеркнуто и в послании президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ 10 мая 2006г: «Необходимо создать условия для ускоренного технологического обновления энергетической отрасли. Надо развивать современные перерабатывающие отрасли и осваивать новые перспективные рынки».

Так же современно мнение ученого: «Пусть каждый народ или государство развивают только те виды производств, которые наиболее подходят к их естественным условиям. Пусть в этих продуктах производство каждой страны превзойдет ее внутренние потребности, а избыток поступит в общее пользование, составит предмет международного обмена». Таможенные тарифы должны обеспечить наибольшее развитие русской промышленности, имея в виду удовлетворение как внутренних потребностей страны, так и экспорта.

Д. И. Менделеев писал: «. мы можем весь мир снабдить своим дешевейшим чугуном, железом и сталью. Наши нефтяные, каменноугольные и другие богатства едва-едва затронуты»

Таможенные пошлины он сравнивал по действию с хорошим урожаем, полагая, что они обеспечивают охрану отечественной промышленности и таможенных пошлин (по мнению Д. И. Менделеева) усилия начинателей в области новых промышленных производств могут быть подавлены более сильными иностранным соперничеством.

В 1990-е годы в связи с ликвидацией государственной монополии внешней торговли, повышением роли таможенной политики как составной части экономической политики государства и институционализацией таможенного дела стал заметно возрастать интерес к истории финансов, торговли, таможенно-тарифного регулирования. Издание экономических трудов Менделеева, работы исследователей свидетельствуют о растущем внимании к этой стороне деятельности ученого.

На основании полученных результатов данной исследовательской работы можно сформулировать следующие выводы:

1. Д. И. Менделеев был не только учёным-химиком, но и талантливым экономистом. Разработав принципы регулирования ставок таможенных тарифов на ввозимые и вывозимые товары и сырьё, он внёс вклад в укрепление экономики России в конце XIX начале XX столетия.

2. Современная таможенная служба использует в своей работе ставки таможенных пошлин на ввозимые и вывозимые товары, в том числе и на химическое сырьё, которые приведены в товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России), построенной по принципам, изложенных Д. И. Менделеевым в своём труде «Толковый тариф».

3. Грамотное применение ставок таможенных тарифов на товары и сырьё способно регулировать объёмы экспорта и импорта и тем самым положительно влиять на экономику страны.